2018年上半年，区人社系统以持续推进“五比五创”为抓手，以切实抓好专项资金管理和基金安全为保障，围绕“人才优先、民生为本”工作主线，以全力推动业务工作为目标，务求高效率、高质量、高水平服务广大群众。情况如下：

一、上半年工作情况

（一）全力推进就业创业，夯实民生之本

上半年就业目标考核任务完成情况：全区共完成新增城镇就业479人，完成全年目标任务的52%；失业人员再就业人数为229人，完成全年目标任务的51%，其中就业困难对象再就业人数为34人，完成全年目标任务的56%；创业带动城乡就业人数190人，完成全年目标任务的63%，其中带动城镇就业人数为85人，完成全年目标任务的56.7%；新增农村劳动力转移就业人数为263人，完成全年目标任务的52.6%；城镇登记失业率4.07%，符合目标任务控制在4.5%以内；零就业家庭动态援助率100%。

就业是民生之本，面对今年严峻的就业形势，我局坚持把就业工作作为中心工作和首要任务来抓。上半年，我局通过举办招聘会、开展培训班、行业内交流学习、打造创新服务模式等多措并举，打通群众就业渠道、培养优质服务团队、创造家政服务进社区条件，取得良好的社会反响。举办大型专场招聘会。2018年3月10日在南湖广场共有400余家企业参与，现场提供9867个就业岗位，涵盖30多个行业，吸引求职者1万余人。开办首届SYB培训班。5月9日，在湖滨街道办事处举办2018年南湖新区首期SYB创业培训班，共有30名学员参加培训。在为期7天的创业培训课程结束后，对学员进行了考核，对考核合格学员颁发合格证书。夯实公共服务平台建设。我局按照“一中心、一网络、一平台、全覆盖”的中心思想，从2016年起启动全区公共网络服务平台全覆盖工作，全面建成并运行平台28个。探索服务社区群众新模式。开展家政进社区项目的相关场地与配套设施试点建设。目前正在虎形山、湖滨、雷公湖社区试点，项目采取社区搭台、企业托管的模式，以挖掘就业岗位、为弱势就业群体创造就业环境、促进家政服务业纵深发展等为目的，开创社区服务管理新模式，引导基层发展方向，巩固就业创业成果。

（二）深化社会保障体系，筑牢民生之基

上半年社会保险目标任务完成情况：截至目前，全区已参加城乡居民养老保险8166人，基金征缴23.93万元，完成目标任务18%（养老保险集中参保时间是下半年，预计今年能超额完成目标任务）；居民医保参保缴费18855人，基金征缴共317.241万元；社保卡持卡人数共8841人，今年新制卡315张，完成目标任务88.4%。工伤保险参保人数2636人，其中新增参保人数864人，征缴基金73万元，完成目标任务104%。

社保是民生之基，为筑牢这一民生保障，我局从抓政策宣传入手，突出重点，完善制度，引导舆论，塑造良好人社队伍形象，务求群众享受优质服务，大力推广“最多跑一次”工作机制。加大宣传，扩大影响。借助“春风行动”大型招聘会平台和开展“岳阳市12333全国统一咨询日暨全省城乡居民基本养老保险宣传月”等大型活动，现场设立政策咨询点，派发宣传单等形式，广泛宣传社保政策，累计接受群众咨询4500余人次；灵活学习，熟悉业务。一是，针对劳保管理员普遍业务水平不高，服务不到位的现实情况，选派业务精英到各办事处和管理处进行了巡回培训授课，累计授课15次，培训人员530人次，制发放资料30000份，政策资料汇编300本，张挂横幅48条，宣传栏贴纸14张，制作展板45块；二是，本年度新接手医保结算业务，之前医保结算由市局承担，为顺利承接业务，我局派驻4名业务精干人员，到楼区人社局为期5个月的脱产学习，力争为承接业务提供人员保障；三是，在窗口开展业务和服务比武，选拔业务精英，作为年度优秀工作人员的主要参考标准。精准标识，帮扶到人。按照健康扶贫和行业扶贫工作要求，将建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗和大病保险保障范围并精准标识情况，对城乡居民医保贫困户人口人员、重度残疾人、三四级残疾人、建档立卡的贫困人口进行相应的标识，在系统中直接给予补贴。今年上半年全区累计补助2142人，补助资金16.407万元。17人享受大病报销优惠政策，共增加报销费用2815.66元。

（三）构建和谐劳动关系，确保劳动者权益

我局在受理群众投诉举报时做到了热情接待、快速处理，群众的每起投诉都得到满意的答复。截至目前共处理投诉举报39起，其中来大队投诉7起，12345公众服务热线督办单32起。成功帮助501名劳动者追讨工资590.9599万元。所有处理和回复都得到当事人的肯定。战“两节”，护民权。元旦、春节是我局劳动监察大队攻坚克难的关键期。劳动监察大队在全区范围内组织开展农民工工资支付情况专项检查，对辖区内建筑项目按照一人一项目、责任到人、服务到位，实现了建筑工地排查工作全覆盖，准确掌握了各项目农民工工资发放情况，把劳资矛盾和欠薪行为发现在萌芽、处理在一线，避免节日期间投诉案件的集中爆发，确保了春节前农民工工资的支付，防止群体性事件的发生。迎“两会”，回头看，开展专项排查。为了迎接省、中央的“两会”，做好两会期间农民工的维稳工作，根据省市有关文件精神（湘人社发明电[2017]4号），开展农民工工资支付情况专项检查回头看，3月份我局劳动监察大队先后对10多家工地进行农民工工资支付情况专项检查，共发放宣传资料300多份，没有发现一起农民工被拖欠工资的现象。

（四）深化人事制度改革，确保人才供应

为进一步加强人事管理，畅通人才引进机制，确保全区经济建设和民生事业的人才配备，让人才“引进来、留下来、干出彩”。

1.我局从现有人员的个人档案信息着手，从健全档案信息制度、审查在职人员身份信息，严格按照档案管理“八防”要求完善档案室硬件设施，保障人员档案安全，建立在编人员“三龄两历一身份”核查制，严把信息关；

2.对人事信息资料收集、整理、归档，共采集到1321人信息资料，为全盘人才使用和配备提供基本信息之源；

3.规范人事和机构编制工作。上半年我局就人员调整手续不规范、程序不到位下狠功夫整改，先从改善人事调配工作机制着手，规范人员调动流程，严格按照制度操作，确保了全区人员正规有序流动。上半年，对我区218名在职编人员，进行编岗一致调整，目前正在办理相关人事手续。对32名人员进行了岗位异动，为下一步岗位设置工作的顺利开展打好了基础；

4.“三支一扶”招募工作。现完成笔试测试阶段，有4名考生入围面试，下一步工作等待市人社局统一安排；

5.建立区级工资软件，将软件套改和人工套改有机地结合起来，降低数据误差率，进一步完善工资制度，提高工作效率；

6.完成我区教师副高职称初审工作。会同区教体局对我区6所学校、1所幼儿园中符合副高职称申报10名人员的材料进行审核后上报市局，待评审结果下达后办理后续评聘手续；

7.完成2018年军转安置计划。根据市政府下达的“军转干部及随调家属安置计划”，我区接收安置军转干部1名，并根据工作需要安排在区组织部党员教育中心；

8.全力推进公务员管理工作。经与市局积极对接，5月3日，市局尹家辉局长带队，公务员科、事管科等相关部门负责人到我区进行公务员工作调研。经多次对接协调，我们已按照区编办调整后的名单向市局上报了公务员信息摸底及调整情况，市局下一步将向省厅上报相关信息。

（五）持续开展廉政教育，深化窗口作风建设

窗口直接面向群众，与群众面对面办理业务，窗口作风事关人社系统的整体形象。为抓好我区窗口单位作风建设，建立考核管理的长效机制，我局高度重视：一是，统一思想，加强组织领导。成立由一把手任组长，分管副局长为副组长，业务部门负责人为小组成员的窗口作风建设领导小组。主要负责窗口单位作风建设工作的组织领导、管理协调、研究分析和督促落实。二是,统一作风，加强廉政教育。定期召开窗口单位作风建设专题会议，认真研究分析了全区窗口单位作风建设存在的问题，制订窗口人员轮岗方案，切实做到了窗口作风建设与业务工作同步研究、同步部署、同步考核。在区人社系统大力推进党风廉政教育活动，规范行为，制定窗口人员工作服务行为规范，对工作人员着装、群众接待、业务受理和业务办理等进行明确要求，严肃工作纪律，严格上下班制度。特别是对外出办事或请假、脱岗的“空岗”情现象，造成群众办事找不到人的情况，进行严格问责。结合窗口工作特点，在窗口全域实施首问责任制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制的“五制”办事要求，在业务受理办理时实施“三亮明”，亮明身份，亮明承诺，亮明标准。三是，统一行动，推进最多让群众跑一次主题活动。为更好地建设服务型窗口，切实增强人民群众和企业的获得感，根据省、市人社“放管服”改革实施方案工作部署，我局在全区人社系统大力推进“最多跑一次”改革工作，以开展人社领域“五比五创”活动为契机，深化“互联网+政务服务”，及时在区级官方网站公开惠民政策、办事流程、收费标准等信息，让数据多跑路、群众少跑腿，增强群众对改革的获得感，提升业务经办效率和水平。在全体窗口大力提倡微笑式服务、主动服务、热情周到服务，精减办事流程，优化工作程序，努力实现让群众跑一次路甚至不跑路就办好事的目的。

二、重点工作

（一）统筹协调，开启失地农民养老保险新征程

截至5月中旬，全区完成摸底总人数19887人，项目82个，征地项目涉及被征地农民保障对象13095人。主要做法：一是制定配套政策。下发了《南湖新区被征地农民养老保险工作联席会议制度》（岳南管办函2017〔65〕号）和《南湖新区被征地农民养老保险工作组织实施方案》（岳南管办函2017〔66〕号）两份区级文件；二是成立组织机构。雷欣同志任组长，李征兵同志任副组长，人社局、财政局、征收安置局、信访局、民政局、综治办、国土分局、各街道办事处主要领导为成员，领导小组组织领导全区的被征地农民养老保险工作；三是两次召开了南湖新区被征地农民养老保险工作联席会议，商讨解决存在问题，部署任务、调度工作；四是承办岳阳市中心城区被征地农民养老保险启动仪式。岳阳楼区、经开区和我区的被征地农民养老保险启动仪式在我区茶博城隆重举行，市领导易兴吾、尹家辉等出席了仪式。仪式完结，我区的失地农民养老保险工作正式进入了审批、公示阶段。

（二）合理安排，迎接机关事业养老保险新业务

2018年1月22日，南湖新区机关事业单位养老保险管理服务中心成立，我局从市局正式接手业务，填补了职工社保承办权限的空白。

1．加强协调沟通，加快推进机构筹办步伐。在机构批复后2个月时间内，我局迅速完成了机构法人证书报批、印章刻制、五个财务专户开设，为今后工作运作提供了组织和基金安全保障。

2．核查采集信息、力求确保基数完整准确。由于全省正处于机关事业单位改革的“错后期”，系统尚未联网，后续工作无法开展。业务专干对现有采集数据进行了反复多次的核对查实，大大提高了信息数据的真实性、准确性和完整性。目前，已审核我区14家独立参保单位中在职人员信息406人，退休人员信息99人。

3．强化学习培训，力争确保业务水平达标。机关事业养老保险机构成立伊始，各项工作都是空白，业务专员供给是急需解决的问题，我局分三步培训业务从业人员，一是组织自学。自学相关法律法规、自学上级指导文件精神、自学会议讲话精神；二是派驻学习。派驻5名工作人员到市人社局业务单位，进行为期1个月的业务经办学习；三是举办培训班。6月15日，组织全区14个独立参保单位，进行为期一天的业务专题培训，具体指导业务经办、操作规程、信息采集等，为全区业务工作开展打下了良好的基础。

（三）认真部署，切实推进“五比五创”主题活动

为响应全市人社系统推进“五比五创”主题活动，全面提高我区人社系统服务水平，真正做到服务群众最后一公里，促进学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型人社团队为目的，局班子高度重视，一是，成立南湖新区人社系统“五比五创”主题活动领导小组，由局长张国礼同志任组长，刘洋、屈熠同志任副组长，负责组织、指导、督促全体人社干职开展“比”、“创”活动。二是，制定并印发《南湖新区人社局深入开展“五比五创”主题活动方案》，按时间节点制定详细的任务推进表，持续深入推进活动的开展。三是，在全区人社系统掀起比、学、赶、超的活动热潮，截至目前，我们结合活动主题先后开展了义务献血、志愿者文明劝导、上门送政策送服务等多项活动。

三、存在的问题

（一）就业再就业形势依然严峻。新增失地农民、退二进三下岗人民、普通高校毕业生逐年增多，就业意愿、就业技能和社会需求存在一定的偏差，劳动者就业难与企业招聘难的结构性矛盾比较突出。随着城市市区用地结构的调整，我区很多劳动密集型的小微企业面临停产转型，就业岗位减少，就业形势严峻。

（二）城乡居民社会养老保险扩面难度较大、缴费水平不高。主要表现在：一是临聘人员较多，经办能力不足，可能会直接影响基金征收的效率，一定程度上造成少征基金和管理薄弱等问题。二是城乡居保缴费平均水平不高，普遍都在100至300元不等，以致退休待遇不高，退休待遇不高又致使缴费积极性不高，形成了一个恶性循环。三是被征地农民养老保险在摸底工作中政策把握标准不一，有可能由此引发一些社会矛盾。四是被征地农民养老保险前期工作过程中存在部门沟通和协同配合不够的问题，不利于此项工作的整体协调推进。

（三）劳动保障监察执法困难。一是劳动保障监察力度不足，执法手段较弱。因我区大部分为第三产业，服务行业居多，在全国经济不景气的大环境下，人员流动性大，用人单位用工不签订劳动合同，不参加社会保险等现象仍大量存在，特别是个体工商户用人单位违法现象仍很严重。而我区劳动保障监察大队对用工单位违反劳动保障法律法规行为只能作出整改，对于行政处罚确难以到位，造成对用工单位震慑力不大。二是装备不完善，劳动执法不能满足日常工作需要。2015年市委市政府对南湖新城区管辖范围进行了扩大化调整，原属岳阳楼区管理的企业随着区域的调整也一并划入我区。目前，我区劳动保障监察大队负责全区300多家上规模企业的劳动用工管理，任务十分艰巨。在日常巡查、案件的处理以及开展专项行动的过程中，因未配备专门的执法用车，我区劳动保障监察大队都是提前与区办公室预约执法车辆，遇到紧急突发状况时往往都是监察队员私车公用，给工作带来了极大的不便。

四、下一步工作打算

1.继续确保各项社会保险待遇按时足额支付，确保发放率100%。进一步扩大社会保险扩面工作，加大工作力度，通过抓重点、抓大户等措施促进参保、续保和扩大覆盖面工作。加大宣传力度，努力吸引发动各类人员参加社会保险，使更多的群众更进一步了解社会保险，进一步提高参保覆盖率。按进度做好被征地农民养老保险的工作。

2.机关事业养老保险工作中，倒排工作任务，切实时间节点，以确保年内实现社会化发放。即6月底关闭数据报送渠道，推进数据录入；7月底关闭基金申报渠道，系统业务由14年10月加快推进至18年6月；8月关闭视同信息、错后期信息申报渠道，启动错后期清算，完成征缴计算，实现保费征缴，开展视同缴费年限认定，启动待遇计发，核实14年10月至今需待遇补调人员其待遇（含楼区划转人员）；9月-10月，推进业务完成至当前月份，加快实现社会化发放。

3.进一步完善事业单位人事制度及人事工作办理流程。根据相关规定，严格考勤制度，严把审批流程，认真组织实施机关事业单位工作人员车补核发、年度岗位考核、工勤人员考工定级、教师职称评聘、事业单位岗位设置等工作。按照区工委的决定，做好2018年各类事业单位人员公开招聘工作，同时严格贯彻落实上级相关部下发的其他文件精神。

南湖新区人力资源和社会保障局

2018年7月10日