以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实全省市人社工作会议和区工委、管委会会议精神，坚持稳中求进工作总基调，着力促改革、惠民生、防风险、保稳定，扎实推进招才引智、社会保障、人事和收入分配、劳动关系等工作，为全区全面建成小康社会作出积极贡献。

一、工作开展情况

（一）立足务实，纵深开展就业服务

1.目标任务完成情况。目前为止，全区就业形势良好，已完成城镇新增就业1050人，完成目标任务的105%；城镇登记失业率在4.5%以内；失业人员实现再就业人员805人，完成目标任务的179%；就业困难人员实现就业人员84人，完成目标任务的140%；新增农村劳动力转移315人，完成目标任务的157.5%；参加就业见习人数58人，完成目标任务的290%；职业技能培训总人数1748人，完成目标任务的134%；创业培训人数为180人，完成目标任务的100%；农村转移就业劳动者人数500人，完成目标任务的100%。

2.主要工作：一是创园区，推动创业带动就业。我局先后引进了“八戒网”和“阿里云”，打造了环洞庭湖数字经济产业园和阿里云创新创业电商产业园，同时也是高校毕业生和青年见习基地，目前已开发见习岗位58个，并将茶博城申报成为省级返乡农民工创业园。三大园区目前孵化及入驻企业240多家，带动就业2000多人，后续将陆续为管委会持续增税。兑现三个创业园区场租补贴500万，扶持创业园区奖补资金180万。发放创业担保贷款2000万，230家企业享受了政府补贴。二是积极稳妥推进上岸渔民工作。我区区退捕渔民就业帮扶工作，按照省市的工作要求实现了“动态清零”的目标。截止2020年12月份，已就业退捕渔民206人，未就业的退捕渔民有36人，均因各种原因，没有提出就业意愿（有就业意愿的未就业人数为零）。我局举办退捕渔民专场招聘会，现场提供就业岗位1000个，80多人现场应聘，达成就业意向20余人。开展1场职业技能培训，设育婴师专业培训班，共计培训50多人，提供岗位推荐209个，提供免费技能培训信息63次，提供职业指导87次。

3.亮点工作：承办全省“点亮万家灯火”就业帮扶活动启动仪式。6月23日，全省点亮万家灯火就业帮扶启动仪式在我区举行，借此契机，我局召集近500家企业入驻现场，开展疫情过后的大型招聘会，活动现场1800余名就业困难人员与用人单位达成就业意向，6000多人次享受就业帮扶服务，800多家用工企业入驻“云就业超市”，分群体、分类别提供10万多条招聘岗位信息，200多名就业困难人员参加了现场“技能培训营”和“创业培训营”报名，获得就业创业培训机会。

（二）立足惠民，打造社会保障良好局面

1.城乡居民医疗保险参保情况。2020年度参保缴费总人数为23036人，申报区级财政补贴资金101.36万元，同时上解至市级财政基金专户;享受政府补助特殊群体1345人，申报补助资金共25.29万元，已上解至楼区医保基金专户。

2.城乡居民基本养老保险全覆盖。截止10月底,信息登记采集录入人数共7236人，返回数据2179人，对照上级下达的目标任务，全区居民养老保险全覆盖登记工作完成率100%。

3.被征地农民养老保险。自2018年启动被征地农民养老保险以来，共有1264人通过被征地农民养老保险审核条件，截止日前，已成功办理1129人（其中：职工1079人，居保50人），政府补贴资金共2465.47万元，集中办理被征地农民养老保险退休187人。今年来共有77笔养老贷，银行投放580.75万元。

4.退捕渔民社会保障补贴发放。经区农业农村部门核定我区符合退捕渔民条件共204人，全为专业渔民，享受社保政府补贴和参保缴费补帖，补贴年限15年，合计补贴标准每人5.1万元，目前补贴资金共计1040.4万元已划拨人社部门。我局将将根据农业农村部门提供的补贴人员明细和个人参保险种意愿，认真复核每人的参保情况,落实社保补贴，建立政府补贴资金代发台帐。

（三）立足底线，保障劳动者合法权益

1.优化投诉渠道，做到维权“双清零”。加强两网化建设，网格化进街道，张贴《农民工维权告示》，通过优化投诉渠道，方便农民工维权。目前共处理各类投诉事件988起。其中上门投诉案件194起，市信访单及市长信箱10起，来人来电协调处理193起，处理及回复岳阳市12345公众服务热线督办单619起。共涉及人数 1489多人，涉及金额2010.3005万元。做到了劳动保障监察举报投诉案件结案率达100%；拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达100%。

2.积极开展《保障农民工工资支付条例》活动。我局以微信公众号、拉横幅、宣传车、电子屏宣传和培训等形式进行（条例）进街道、社区和进项目、进工地活动。活动期间拉横幅50条，张贴海报500余张，发放《保障农民工工资支付条例》宣传册3000余本，宣传用车20余次。并开展项目农民工工资保证金大检查、全区在建项目农民工实名制制度落实情况专项检查工作、工程款支付担保和分账制管理检查活动。

3.开展工伤保险宣传。通过宣传进社区、进企业活动，上门宣传劳动保障的法律、法规和规章，并督促企业加强用工单位安全生产的管理，预防工伤事故的发生。截至目前。我区建设领域新开工和在建项目全部实现按项目参加工伤保险。

（四）立足规范，提供人事人才支撑

为进一步规范人事管理，畅通人才引进机制，确保全区经济建设和民生事业的人才配备，我局充分挖掘人事人才潜力，扎实推行一系列有力举措。

1.参与“档案清淤”行动。根据市委巡查组巡查整改的要求，结合全市干部人事档案遗留问题排查“清淤”行动的规定，我局在区工委组织部全面总结专项审核工作的基础上，主动进行自查自纠，结合人社局工作实际制定了区管干部以下人员的档案清淤计划，坚持标准不降、力度不减，抓紧时间对区工委组织部专项审核范围外的干部人事档案进行审核、完善，目前已完成档案整理、补充、核对共计227人次。

2.继续深化机关事业单位人事改革。优化机关事业单位岗位管理，完善机关事业单位公开招聘制度，根据人事管理的总体要求，出台了《机关事业单位工作人员借调管理办法》，规范了人员请假、借调、考核等人事手续的办理。同时，对部分事业单位工作人员岗位设置进行了探索，在事业单位岗位设置工作日趋完善的基础上，为156人次办理了聘用登记手续，进一步规范了我区事业单位的聘后管理工作。

3.人才队伍建设持续加码。一是，三支一扶工作进一步推进。今年我局按照市人社局的统一部署,在充分考虑历年招募空岗率、基层单位实际需求和编制空缺情况后,综合研判，面向符合条件的高校毕业生招募了2名三支一扶人员，分别从事支教、支就业工作。并对2018年招募的服务期满两年的2名“三支一扶”高校毕业生按程序进行列编呈报，办理相应的人事手续。同时，对该类人员加大保障力度，组织开展调研座谈，从根源上协调解决他们存在的实际困难，得到了市局领导的一致好评。二是，技能人才队伍进一步加强。职称工作在整个专业技术队伍和人才资源开发中具有独特而重要的作用，认真做好职称评聘工作，更好发挥专业技术人员在全区经济和社会事业发展中的作用，是人事部门一项十分重要的工作。今年共申报中高级评审材料22份，完成全区2名副高、6名中级职称人员的评聘和11名初级职称人员的认定工作。同时，对工人考工定级工作进行了广泛宣传，采取考试加考核的形式，组织区内符合条件的工勤人员参加省级考工定级，完成了1名高级技师、4名技师的晋升工作，工勤人员技能水平得到了进一步的提升，拓宽了人才晋升渠道。三是，事业单位工作人员进入进一步规范。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，今年我区按程序择优选调了6名事业单位工作人员，并按照考试加考核的方式，择优录用了25名持安置卡退役人员，为实现事业单位人事管理的科学化、制度化和规范化奠定了基础。

4.求真务实做好工资福利工作。

2020年我局根据国家政策规定，切实加强对机关事业单位工资管理，截止日前，已全面完成工资套改676人次，调标610人次，晋档20人次，退休手续办理11人次。

5. 完成2019年年度考核奖励工作。严格按照岳南组发〔2019〕21号文件通知要求，核对区直单位、办事处（管理处）及学校共41个单位的优秀等次比例，核定了106名年度考核优秀和13名连续三年年度考核优秀记三等功人员，并于3月初完成了奖励表彰工作。

6.深入落实机关事业单位制度改革。按照省级文件要求，我局及时对2019年退休人员进行了湖南省平均工资基数调整，进行待遇重新核定8人，并补发其待遇差额部分共计123549.92元；对我区2014年10月至2020年11月新增69名退休中人职业年金个人账户记实补记已完成资金归集112.85万元；按照《关于印发<企业社会保险费和机关事业单位职业年金征收职责划转后有关事项经办规程>的通知》（湘人社函〔2020〕151号）文件精神，我局于今年11月正式将职业年金征缴职责划转税务；按照上级部署，我局于12月进行了首次职业年金待遇发放，对全区12家单位，共69人，发放职业年金待遇9848.46元。

二、存在的问题

（一）创业扶持力度还不够。随着城市经济的不断发展，我市创业群体逐步体现出经营和生产规模扩大的趋势，然而随着经营和生产成本的不断加大，以目前的小额贷款扶持力度难以更好的帮助创业者解决资金难题，从而影响创业者申请小额担保贷款的积极性及我市促创业带动就业工作的开展。

（二）就业结构型压力仍然存在。人口老龄化问题突出，“4050”人员和有特殊困难的弱势群体再就业难度大，劳动力资源整体呈减少态势，人才就业结构性矛盾仍然突出，高校毕业生等重点群体就业难的问题依然存在。各类专业技术人员（大学生、研究生等）及高技能人才（技师、高级技师）的引进、培养、留住、使用还有待加强，人才总量、结构与创新创业的要求还有很大的差距。

（三）欠薪调解问题复杂。随着经济下行压力大，生意越来越难做，我区商业门店每年基本上有1/3以上更换门头，老板与员工矛盾越来越大，欠薪矛盾调解难，加上劳动保障相关法律严格，老板找由头扣工资，员工一旦关系恶化，以没有交社保为由，到我局劳动保障监察部门投诉，要求处罚，加大劳动监察执法难度，不服调解反复投诉多。

三、下一步工作打算

1.扎实做好促进就业工作。抓住我区总体就业形式稳中向好发展的时机，重点做好政策宣传、促进就业、相关民生服务工作，促进更高质量就业。

2.优化创业服务，提供创业支撑。加大创业补贴，全面推广小额担保贷款政策。通过政策落实、培训提质、服务增效、活动助力等措施，推动创业创新带动更多劳动者就业，放大创业带动就业的“倍增效应”。

3.夯实全民参保登记工作成效，注重多方位综合宣传，进一步加大社会保险法律法规的宣传力度，不断提升广大群众参保意识，协助税务部门进一步提高参保覆盖率。

4.突出人才战略主线，抓人才队伍建设。一是研究出台相应的人才政策措施。根据当前人才竞争日趋激烈的新形势，结合《巴陵人才新政20条》，借鉴各地在引才留才方面的经验做法，配合区工委组织部，研究制定引进人才及人才管理的政策文件，进一步优化人才的使用环境。二是大力引进各类优秀人才。结合我区实际，通过“走出去、引进来”的办法，加大各类人才的引进力度，重点引进高层次人才和其他紧缺急需人才。

5.推进事业单位改革，完善人员登记管理。以聘用制和岗位管理为重点，通过按需设岗、按岗聘用、竞争上岗，建立健全事业单位用人机制。在推进事业单位用人制度改革的同时，进一步完善改革的配套措施，认真研究和解决改革出现的相关问题，确保改革的稳定。同时，抓好事业单位人员管理，建立人员管理登记台账。

岳阳市南湖新区人力资源和社会保障局

2020年12月18日