中共岳阳市南湖新区工委岳阳市南湖新区管委会关于进一步加强新时代基础教育工作的意见

索引号：	3573/2021-1787918	发布机构：	南湖新区教育文体科技局	公开范围：	全部公开
生成日期：	2021-01-26	公开日期：	2021-01-26	公开方式：	政府网站

教育是国之大计、党之大计。为深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作重要论述和考察湖南重要讲话精神，全面落实教育优先发展战略和立德树人根本任务，加快推进教育兴区步伐，根据省、市基础教育工作有关文件精神，现就进一步加强新时代基础教育工作提出如下意见。

一、高度重视思政课建设。坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，把思政课建设摆在基础教育改革发展更加突出的重要位置，把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思

想武装学生头脑，牢牢把握学校意识形态工作领导权、管理权、话语权，培养学生从小爱党爱国爱人民的深厚情感。坚持全科育人，从课程教材、教育教学、考试评价等方面系统推进中小学思政课改革创新，务求取得实效。坚持把课堂教学和实践教学有机结合起来，充分运用丰富的历史文化资源，提升境界、涵养气概、激励担当。不断提高思政课教师政治素养，切实发挥好思政课教师的关键作用。

二、积极推进城乡义务教育优质均衡发展。坚持城镇学校建设适度超前，小规模学校（教学点）撤并稳妥慎重的原则，科学布局学校和幼儿园，确保办学容量适当，防止出现超大规模学校和幼儿园。坚持义务教育的公益性和普惠性。深入实施市中心城区学校建设“三大片区三年行动计划”，新建南湖新区求索小学和雷公湖学校(岳阳市一中南湖学校)，逐步启动金鹗小学三期、畔湖湾小学二期建设，建强郭镇小学、双塘小学、畈中小学等中小规模学校。

三、科学规划建设学校和幼儿园。严格落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》和《岳阳市中心城区中小学校幼儿园布局专项规划（2018-2035年）》要求，建立审批城镇小区开发充分征求教育部门意见的机制，确保学校和幼儿园配建与小区开发和旧城改造同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。严格小区项目校（园）配建、管理、跟综、督办程序，确保配建项目落实到位。学校建设要贯彻落实新发展理念，遵循达标、适用、经济、绿色、美观原则，杜绝大门头、超大体量假山跌瀑、古树名木、豪华装修等现象。

四、补齐学前教育短板。提高学前教育公益普惠水平，全面完成城镇小区配套幼儿园治理，不断提高公办幼儿园幼儿占比。2021年，全区公办幼儿园在园幼儿占比超过50%。从2021年开始，凡利用国有和集体资产举办的幼儿园，原则上办成公办园。每个街道办事处、管理处在辖区范围内办好1所公办园。继续加强农村公办幼儿园建设，不断推进公办园向行政村延伸。持续加大普惠性幼儿园奖补力度，有效破解入园难、入园贵、入园远的难题。

五、统筹教师编制管理。在核定的编制总量内，建立编制动态调整制度，及时足额补充教师，对长期代课教师进行逐步清退，禁止随意抽调借用教师。建立“双一流”高校师范类毕业生急需专业人才引进绿色通道。逐步推进校医配备，对公办中小学、幼儿园配备或派驻专职校医。按照学校规模、学生数量等情况，实行专兼结合，由卫健部门合理派驻校医。

六、推进教育人事管理改革。实行区管校聘。建立区级教育部门统一管理、学校按岗聘任、教师有序流动的用人机制。教育部门在核定的编制总额内，根据学校布局调整、不同学段学生规模变化等情况，动态调整各学校教职工编制，并报编制、财政部门备案。教育部门在核定的岗位设置总量内，按照学校教职工人员结构、教育教学需要、教师交流轮岗等情况，将各层级岗位分配到各学校并报人社部门备案。扩大学校人事工作自主权。充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用，学校依据岗位结构比例和教育教学需要，提出教师招聘需求和岗位条件。按照核定的岗位设置方案，中初级职称和岗位由具备条件的学校依据标准自主评聘，高级职称和岗位按照管理权限由学校推荐或聘用。依规推进校长职级制。充分发挥校长专业引领能力，提高校长管校治学水平。从2021年开始，按照“老人老办法、新人新办法”原则，取消中小学校行政级别，逐步实行校长职级制（中职学校、幼儿园参照执行）。

七、提高教师道德素养和业务能力。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，引导做“四有”好老师。组织教师采取“一对一”帮扶方式，对留守儿童、残疾儿童给予特殊关注。加强教师岗位培训，建立国培引领、省培示范、市级统筹、区培主体、校培托底、线上线下相结合的教师培训体系，切实提高教师教书育人能力。加强行业自律，营造良好的教育行风，严肃查处有偿家教家养、违规办班补课、课堂不教课外教等违反师德师风的行为。

八、提高教师待遇。进一步确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位，吸引和稳定优秀人才从教，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。进一步完善义务教育教师工资待遇长效保障机制，全区义务教育教师平均工资收入与全区公务员平均工资收入同步预算、同步调整、同步保障、同步落实，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。优先预算教师经费。教师工资、偏远路途交通补贴、乡镇工作补贴、人才津贴、“五险一金”、体检及班主任工作津贴、教师奖励、教师节慰问、学校年度绩效考核奖金等工资福利待遇保障所需经费据实全额列入财政预算。基本工资和基础性绩效工资(70%部分)按月发放，奖励性绩效工资(30%部分)在核定的总量内由各学校按照相关文件进行考核发放。探索实施寄宿制学校、教学点教师8小时工作时间之外的补助制度。

九、切实加大教育投入。优先保障教育投入。严格落实一般公共预算教育支出逐年只增不减。提高义务教育生均公用经费。从2021年春季学期开始，连续三年，每年将全区小学、初中生均公用经费标准各提高100元。落实校园安全专项投入。完善安全配套设施设备，彻底消除安全隐患。改善师生学习和工作环境。各中小学校和幼儿园教室、教师办公室和周转房、寄宿制学校学生宿舍均须安装空调。注重学生餐营养搭配和食品安全，开展校园食品安全“护苗”行动。大力实施“教育信息化2.0行动计划”。实现信息化教学资源覆盖全部学校、全体师生、所有家长，师生信息素养普遍提高。规范教育经费管理。加强教育财务管理，坚持“校财局管”,保障教育经费及时足额拨付到位，做到“专款专用”。坚决遏制教育乱收费，严厉查处一切违规行为。充分发挥“求索教育基金会”奖教、助教、奖学、助学作用。

十、加强党对教育工作的领导。成立以区工委副书记、管委会副主任李征兵为组长，区工委委员、管委会副主任方克君，区工委委员、组织部长、统战部长、总工会主席甘磊为副组长，区办公室、纪监委、工委组织部、政法委、工委宣传部、编办、教体局、财政局、发改局、人社局、住建局、卫健局、征收补偿安置局、资规分局、市场监管分局及各街道办事处、管理处等单位主要负责人为成员的南湖新区教育工作领导小组，领导小组办公室设区教体局，由教体局局长杨浏兼任办公室主任。建立党政定期议教制度。区工委会议每年专题议教不少于1次，切实解决有关学校建设、教师补员、安全稳定、入学保学、尊师重教等重大问题。建立党政班子成员联系学校制度。定期和师生开展思想政治教育引导，确保教育事业沿着正确的方向发展。强化责任落实。区办公室（督查室）依据责任清单对各单位落实情况进行督查，其结果纳入年度绩效考核。

附件：落实“基教十条”责任清单

中共岳阳市南湖新区工委

岳阳市南湖新区管委会

2021年1月25日

附件

落实“基教十条”责任清单

项目	主要内容	责任单位	相关单位	完成时限
高度重视思政课建设	坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，把思政课建设摆在基础教育改革发展更加突出的重要位置，把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装学生头脑，牢牢把握学校意识形态工作领导权、管理权、话语权，培养学生从小爱党爱国爱人民的深厚情感。坚持全科育人，从课程教材、教育教学、考试评价等方面系统推进中小学思政课改革创新，务求取得实效。坚持把课堂教学和实践教学有机结合起来，充分运用丰富的历史文化资源，提升境界、涵养气概、激励担当。不断提高思政课教师政治素养，切实发挥好思政课教师的关键作用。	区教体局	区工委宣传部	长期
积极推进城乡义务教育优质均衡发展	坚持城镇学校建设适度超前，小规模学校（教学点）撤并稳妥慎重的原则，科学布局学校和幼儿园，确保办学容量适当，防止出现超大规模学校和幼儿园。	资规分局	区住建局区教体局	2021年
积极推进城乡义务教育优质均衡发展	坚持义务教育的公益性和普惠性。深入实施市中心城区学校建设“三大片区三年行动计划”，新建南湖新区求索小学和雷公湖学校(岳阳市一中南湖学校)，逐步启动金鹗小学三期、畔湖湾小学二期建设，建强郭镇小学、双塘小学、畈中小学等中小规模学校。	资规分局区教体局	区发改局区住建局各街道办事处、管理处	2023年
科学规划建设学校和幼儿园	严格落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》和《岳阳市中心城区中小学校幼儿园布局专项规划（2018-2035 年）》要求，建立审批城镇小区开发充分征求教育部门意见的机制，确保学校和幼儿园配建与小区开发和旧城改造同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。严格小区项目校（园）配建、管理、跟综、督办程序，确保配建项目落实到位。学校建设要贯彻落实新发展理念，遵循达标、适用、经济、绿色、美观原则，杜绝大门头、超大体量假山跌瀑、古树名木、豪华装修等现象。	资规分局区教体局	区住建局	2021年
补齐学前教育短板	提高学前教育公益普惠水平，全面完成城镇小区配套幼儿园治理，不断提高公办幼儿园幼儿占比。2021年，全区公办幼儿园在园幼儿占比超过50%。	区教体局		2021年
补齐学前教育短板	从2021年开始，凡利用国有和集体资产举办的幼儿园，原则上办成公办园。每个街道办事处、管理处在辖区范围内办好1所公办园。	区教体局各街道办事处、管理处	区财政局区征收补偿安置局	2021年
项目	主要内容	责任单位	相关单位	完成时限
补齐学前教育短板	继续加强农村公办幼儿园建设，不断推进公办园向行政村延伸。持续加大普惠性幼儿园奖补力度，有效破解入园难、入园贵、入园远的难题。	区教体局	区财政局	2021年
统筹教师编制管理	在核定的编制总量内，建立编制动态调整制度，及时足额补充教师，对长期代课教师进行逐步清退，禁止随意抽调借用教师。建立“双一流”高校师范类毕业生急需专业人才引进绿色通道。	区编办区人社局区纪监委	区教体局	2021年
统筹教师编制管理	逐步推进校医配备，对公办中小学、幼儿园配备或派驻专职校医。按照学校规模、学生数量等情况，实行专兼结合，由卫健部门合理派驻校医。	区卫健局区人社局	区教体局	2021年
推进教育人事管理改革	实行区管校聘。建立区级教育部门统一管理、学校按岗聘任、教师有序流动的用人机制。教育部门在核定的编制总额内，根据学校布局调整、不同学段学生规模变化等情况，动态调整各学校教职工编制，并报编制、财政部门备案。教育部门在核定的岗位设置总量内，按照学校教职工人员结构、教育教学需要、教师交流轮岗等情况，将各层级岗位分配到各学校并报人社部门备案。	区编办区人社局区教体局		2021年
	扩大学校人事工作自主权。充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用，学校依据岗位结构比例和教育教学需要，提出教师招聘需求和岗位条件。按照核定的岗位设置方案，中初级职称和岗位由具备条件的学校依据标准自主评聘，高级职称和岗位按照管理权限由学校推荐或聘用。	区人社局区教体局		2021年
	依规推进校长职级制。充分发挥校长专业引领能力，提高校长管校治学水平。从2021年开始，按照“老人老办法、新人新办法”原则，取消中小学校行政级别，逐步实行校长职级制（中职学校、幼儿园参照执行）。	区工委组织部	区编办区人社局区教体局	2021年
提高教师道德素养和业务能力	把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，引导做“四有”好老师。组织教师采取“一对一”帮扶方式，对留守儿童、残疾儿童给予特殊关注。加强教师岗位培训，建立国培引领、省培示范、市级统筹、区培主体、校培托底、线上线下相结合的教师培训体系，切实提高教师教书育人能力。	区教体局		长期
提高教师道德素养和业务能力	加强行业自律，营造良好的教育行风，严肃查处有偿家教家养、违规办班补课、课堂不教课外教等违反师德师风的行为。	区教体局	区纪监委	长期
提高教师待遇	进一步确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位，吸引和稳定优秀人才从教，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。	区工委组织部	区人社局区教体局	长期
项目	主要内容	责任单位	相关单位	完成时限
提高教师待遇	进一步完善义务教育教师工资待遇长效保障机制，全区义务教育教师平均工资收入与全区公务员平均工资收入同步预算、同步调整、同步保障、同步落实，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。	区财政局区人社局	区教体局	长期
提高教师待遇	优先预算教师经费。教师工资、偏远路途交通补贴、乡镇工作补贴、人才津贴、“五险一金”、体检及班主任工作津贴、教师奖励、教师节慰问、学校年度绩效考核奖金等工资福利待遇保障所需经费据实全额列入财政预算。基本工资和基础性绩效工资(70%部分)按月发放，奖励性绩效工资(30%部分)在核定的总量内由各学校按照相关文件进行考核发放。探索实施寄宿制学校、教学点教师8小时工作时间之外的补助制度。	区财政局区人社局	区教体局	长期
切实加大教育投入	优先保障教育投入。严格落实一般公共预算教育支出逐年只增不减。提高义务教育生均公用经费。从2021年春季学期开始，连续三年，每年将全区小学、初中生均公用经费标准各提高100元。	区财政局	区教体局	2023年
	落实校园安全专项投入。完善安全配套设施设备，彻底消除安全隐患。	区教体局区财政局	区政法委	长期
	改善师生学习和工作环境。各中小学校和幼儿园教室、教师办公室和周转房、寄宿制学校学生宿舍均须安装空调。注重学生餐营养搭配和食品安全，开展校园食品安全“护苗”行动。	区财政局市场监管分局	区教体局	2021年
	大力实施“教育信息化2.0行动计划”。实现信息化教学资源覆盖全部学校、全体师生、所有家长，师生信息素养普遍提高。	区教体局	区财政局	2021年
	规范教育经费管理。加强教育财务管理，坚持“校财局管”,保障教育经费及时足额拨付到位，做到“专款专用”。坚决遏制教育乱收费，严厉查处一切违规行为。充分发挥“求索教育基金会”奖教、助教、奖学、助学作用。	区教体局		长期
加强党对教育工作的领导	建立党政定期议教制度。区工委会议每年专题议教不少于1次，切实解决有关学校建设、教师补员、安全稳定、入学保学、尊师重教等重大问题。建立党政班子成员联系学校制度。定期和师生开展思想政治教育引导，确保教育事业沿着正确的方向发展。强化责任落实。区办公室（督查室）依据责任清单对各单位落实情况进行督查，其结果纳入年度绩效考核。	区办公室（督查室）	区教体局	长期

注：排名第一的责任单位为牵头单位