各办事处、管理处，区安委会成员单位：

2020年全区应急管理工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，认真贯彻落实省委、省政府和应急部的决策部署，把防范化解重大安全风险作为主线，把推进应急管理体系和能力现代化作为主攻方向，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，坚决杜绝重特大生产安全事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，为决胜全面建成小康社会和建设富饶美丽幸福新南湖营造良好的安全环境。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述

1.推动各级党政领导干部深入学习贯彻。联合区工委组织、宣传部门将习近平总书记关于应急管理重要论述纳入全区理论学习中心组学习内容，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导心作用，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理发展的强大动力。

2.组织应急管理系统干部职工深入学习贯彻。将习近平总书记关于应急管理“三篇重要讲话"作为全系统培训的重点学习内容，分层级、分批次组织培训，深刻领会习近平总书记防灾减灾、救灾“两个坚持、三个转变”、“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词总要求及推进应急管理体系和能力现代化建设的精髓要义。

3.坚持以习近平总书记应急管理重要论述指导实践推动工作。围绕应急管理体系和能力现代化建设重难点问题，善于从习近平总书记关于应急管理重要论述中把握原则、找准方向、明晰思路，深入一线实地调研，制定切实管用措施，积极推进应急管理事业改革发展。

二、加快完善应急管理工作机制

4.深化应急管理体制改革。准确把握“统”与“分”、“防”与“救”、“上”与“下”的关系，对标应急管理部统一部署推动应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体制改革，充分发挥应急管理部门的综合优势和有关部门的专业优势，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。

5.健全风险防范化解机制。坚持源头预防，从推动落实安全发展理念、健全应急管理责任制、深入开展安全隐患排查治理、精准发布预警、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法，筑牢人民防线等各个环节，加快健全完善相关制度措施。全面实施安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，健全完善信息共享、会商研判、预报预警、联合响应等工作机制，严防安全生产隐患转变成事故，严防自然灾害风险转变为灾难。

6.健全应急联动机制。加强部门之间协调联动，拓宽应急救援人员装备物资快速运送保障渠道。巩固完善军地抢险救灾协作机制，提升军地联合应对重特大突发事件能力。规范应急响应内部程序，完善应急处置内部流程，制定内部灾害响应手册，建立健全联合会商、信息共享、部门联动、军地协同、专家辅助决策等工作机制，做到科学高效协同救援，实现内部运转高效、外部衔接顺畅。

7.健全灾害事故调查评估机制。全面推行安全生产事故调查机制，规范灾害事故调查处理程序，推动落实行刑衔接，按照“四不放过”的要求，严格事故责任追究，及时公布调查问责结果。健全灾害事故整改评估考核机制，将调查评估结果纳入地方和部门年度考核。

三、狠抓生产安全监管

8.压紧压实安全生产责任。将履行安全生产工作责任情况纳入党政领导干部述职内容，综合运用约谈通报、警示曝光、建议提醒、巡查考核等“组合拳”，推动党委政府领导责任落实。充分发挥各专业委员会的作用，理顺重点行业领域以及其他新领域新行业安全监管责任边界，推动部门监管责任落实。巩固“落实企业安全生产主体责任年”活动成果，激发企业安全管理内生动力，推动企业主体责任落实。

9.深入开展安全生产集中整治。结合安全生产专项整治三年行动计划，深入推进以安全生产隐患“大排查、大管控、大整治”为载体的安全生产顽瘴痼疾集中整治。深化危化品安全综合治理，部署开展危险化学品安全专项治理提升三年行动。开展新一轮烟花爆竹行业安全专项整治，突出抓好生产、经营、储存、运输各个环节以及退出企业遗留危险性废弃物处置安全监管。扎实开展马路市场安全隐患整治，积极推进道路交通、水上交通领域和铁路沿线安全整治以及重点领域消防安全综合治理、重点建筑工程安全综合治理，统筹推进其他行业领域安全风险隐患排查治理。

10.持续推进本质安全建设。围绕“人、物、制度、时空环境四要素，推行一会三卡(班前会、隐患卡、动工卡、应急卡)，提升企业本质安全。理顺安全生产标准化创建管理机制，完善二级标准化创建与企业工伤保险、安责险、行政许可等挂钩的激励措施。深入推进城镇人口密集区危险化学品生产企业和沿江一公里化工企业搬迁改造。坚决清除烟花爆竹生产“三大毒瘤”(“挂靠工区”、转包分包和“三超一改”)，推动“依法关闭一批、巩固提升一批、引导退出一批”，推动烟花爆竹产业走“四化两型”(集约化、机械化、标准化、信息化和安全型、环保型)发展之路。

11.严格安全监管执法。坚持把“强执法防事故”专项行动贯穿安全监管全过程，继续推进以“三比三严”为主要内容的执法质量考评，定期排名通报，始终保持打非治违高压态势。全面落实安全生产综合执法改革，推行计划执法和“双随机、一公开”监管执法，落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提高依法监管水平。推行交叉执法，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，切实解决监管执法“宽松软"问题。

12.完善社会化市场化风险防控制度。建立“吹哨人”、内部举报人等制度，落实举报奖励政策，筑牢人民防线。支持新闻媒体开展舆论监督，公开曝光违法违规典型案例。推动和督促高危企业规范提取使用安全生产费用，建立安全生产责任保险信息化管理平台。探索多渠道的巨灾风险分散机制，大力发展自然灾害保险，全面推行安全生产责任保险，强化灾害事故预防和灾后补偿服务。

四、切实防控自然灾害

13.推动自然灾害防治责任落实。坚持分级负责、属地管理为主的原则，进一步明确应对自然灾害的事权划分，推动地方党委政府和有关部门强化灾害风险意识，抓好灾害风险管理，真正形成“守土有责、守土尽责”的综合防治责任体系。

14.加快提高自然灾害防治能力重点工程建设。充分发挥湖南省提高自然灾害防治能力联席会议制度作用，督促指导各牵头部门加快组织实施提高自然灾害防治能力重点工程项目，全面提升全区自然灾害防范标准和整体承灾能力。高标准、高效率推进灾害综合风险普查和重点隐患排查工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程建设。

15.加强自然灾害管理全过程的综合协调。充分发挥减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构作用，加强各种自然灾害管理全过程的综合协调，切实采取综合防范措施，将常态减灾作为基础性工作，坚持防灾减灾救灾过程有机统一，前后衔接，未雨绸缪，常抓不懈，增强全社会抵御和应对灾害能力。

五、大力提升应急救援能力

16.规范应急值班值守。继续实施“1+1+2+N"应急值班模式和备勤制度，严格落实领导带班、24 小时值班值守规定。完善值班值守工作规程，规范突发事件信息接报处置工作流程。加强全区突发事件信息报送网络建设，确保信息接报、上报、处置高效准确。

17.加强应急救援预案体系建设。加快组织修订南湖新区安全生产、自然灾害类专项预案，指导推动地方应急预案体系建设，确保下位预案与上位预案无缝衔接，增强针对性实效性。分领域分层级组织开展应急预案演练，针对不足查漏补缺，完善处置流程，强化应急措施，提高实战能力。

18.推进应急救援队伍建设。鼓励发展专职消防员和消防志愿者，加强多种形式消防力量建设，形成覆盖全区的消防救援体系。大力加强森林消防护林站建设，逐步实现由单一森林防灭火向开展多灾种跨区应急救援转型，鼓励和规范社会应急力量建设，充分发挥社会救援力量的辅助作用。加快建设应急管理专家智库，为应对各类灾害事故提供强有力的智力支持。调整部署应急救援力量，形成“保证重点、辐射周边、相互策应、网状覆盖"的靠前布防格局，编制完成全区应急救援力量布局“一张图”。

19.积极推动应急物资装备保障能力建设。加大应急物资整合力度，编制全区应急物资储备“一张图”和储备调运“一张网”。加大应急装备科技研发投入，购置配备能应对各种灾害事故的设备装备。推动建立救灾物资储备体系，完善救灾物资品种规划、采购、储备、调运、使用等流程。推进森林防火物资储备工作。

六、突出抓好基层基础工作

20.加强综合风险监测预警能力建设。完善自然灾害综合监测预警制度，加强自然灾害综合风险会商研判，构建自然灾害风险综合研判系统。扩大安全风险监测预警系统覆盖面，提高自然灾害综合监测预警精准度。依托“村村响”发挥乡村二级联动应急广播系统作用，畅通预警预报渠道。加强安全生产风险监测预警，实现危化品企业三、四级重大危险源联网监控。加快建设烟花爆竹风险防控与预警系统平台，建立人员定位、智能识别系统。

21.加强基层能力标准化建设。加紧研究制订加强应急管理基层基础建设的意见，积极开展“六有”乡镇(街道)应急管理能力标准化建设和“三有”行政村（社区）应急服务站建设。

22.加强科技和信息化建设。加快应急管理综合应用平台、应急指挥系统、视频调度系统建设，全面推进安全生产风险智能监测预警系统建设，推动互联网+政务”“互联网+监管”“互联网+执法”等政务应用。

23.做好宣传教育培训工作。依托主流媒体、网站、官方微信公众号等新媒体宣传平台，加大应急管理典型事迹人物宣传力度，建立安全宣传教育矩阵。加强舆情引导和监测分析，提高舆情应对能力和水平。组织开展“安全生产月”、“5.12防灾减灾日”、“10.13国际减灾日”“119消防日”等集中宣传活动，开展普法竞赛活动，推进应急宣教“七进”。全面开展高危行业领域安全技能提升行动，全面落实从业人员的培训考核制度，充分发挥好应急管理人才培养、知识宣传与文化传播的积极作用。

七、狠抓干部队伍建设

24.加强领导班子建设。认真落实全面从严治党主体责任，始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，把不忘初心、牢记使命作为终身课题，切实提升领导班子抓大事、谋全局、解难题能力。牢牢把握住意识形态工作的领导权、主导权和主动权，层层压实意识形态工作责任制，始终保持正确的政治方向。

25.加强队伍能力建设。全面落实应急管理干部队伍培训规划和培训大纲要求，组织全系统干部学习应急管理知识，提高业务水平、提升整体素质。多层次、多渠道选拔优秀年轻干部到一线锻炼，到情况复杂、条件艰苦的地方去磨炼。加强专家型、复合型人才培养和储备。开展应急救援技能比武竞赛，加快提升应急救援队伍应对全灾种、实施大救援的能力。大力推进支部标准化建设和学习型创新型机关建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，坚持在急难险重任务中考察和检验干部。

26.打造准军事化实战型机关。始终保持“枕戈待旦、雷厉风行、令行禁止、敢于胜利应急状态，遵照应急管理部统一部署，加强准军事化管理，用铁的纪律淬炼队伍，在关键时刻让党和人民信得过、靠得住、能放心。探索建立正规化管理模式，推行统一的指挥、统一的制度，定期组织岗位比武，加强监督检查和考核奖惩，强化执行落实，增强使命责任感。

27.持之以恒推进党风廉政建设。严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对官僚主义、形式主义，下大气力精简会议文件，聚精会神抓好工作落实。坚持从严执纪、从严问责，严肃查处违纪违规行为。全面开展岗位廉政风险点排查防控工作，切实加强对监管执法、资金分配、招标采购等高危领域的廉政监督。持续开展廉政警示教育，着力完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系和工作机制。

南湖新区安全生产委员会办公室         

2020年3月20日