各街道办事处（管理处）应急站、公共安全办：
现将《2023年南湖新区应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
岳阳市南湖新区应急管理局
2023年2月8日
2023年南湖新区应急管理工作要点
2023年，全区应急管理工作要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于应急管理重要论述和重要指示批示精神为遵循，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府“打好安全生产翻身仗”总体要求和市委市政府决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，紧紧锚定“三坚决两确保”工作目标，坚决守牢安全生产基本盘，持续提升自然灾害防治水平，加快推进应急管理体系和能力现代化，努力实现更高质量的安全发展，奋力开创秀美南湖、品质新城建设新局面。
工作方针是：政治立局铸铁军、依法治安固根本、共建共治重协同、双轮驱动提效能。
工作目标是：“三坚决两确保”，即坚决杜绝较大事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保安全生产形势持续稳定向好为目标，推动安全治理模式向事前预防转型。
工作思路是：以安全为重，让高质量发展的基础更牢。
重点任务是：
一、以月度约谈为抓手，进一步发挥综合监管作用
1、月度分析研判。区安委办每月上旬组织区安委会重点成员单位召开1次行业领域形势分析研判会，深入分析研判当月安全形势、防范重点，提出工作对策措施，推动措施落地落实。
2、月度督查督导。建立区安委会督导组，每月组织对各街道办事处、管理处开展一轮安全综合督导。重点时段督查督导由区安委办结合实际具体安排。
3、月度考评通报。根据区安委安全生产月度约谈考评细则，将各地事故防控、防灾减灾、隐患治理、监管执法、打非治违等纳入考评范畴，区安委办会同相关行业部门进行量化评分，每月对各街道办事处、管理处安全防范工作排名通报。
4、月度约谈曝光。区安委办根据月度考评排名情况，及时提请区党工委、管委会领导对月度考评排名最后一名的街道办事处（管理处）主要负责人、分管负责人进行约谈，并在媒体公开曝光。
二、以专项整治为重点，进一步抓好风险管控和隐患治理
5、源头防范安全风险。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估论证机制和重大安全风险“一票否决”制度。要根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能。强化外包队伍管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方责任。
6、开展隐患动态清零。持续深化重点行业领域潜在风险隐患排查整治行动，组织对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患“回头看”，确保100%按期整改到位；对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位；高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”闭环管理，确保100％按期整改到位。
7、持续深化专项治理。落实全市“打好安全生产翻身仗”指标要求，持续抓好危险化学品、工贸、交通（含水上）、建筑领域（含自建房）、燃气、消防、烟花爆竹、危险废物、特种设备、文旅、学生、自然灾害防治和其他行业领域安全等12个方面专项整治，努力实现从根本上消除隐患、从根本上解决问题。
突出抓好危险化学品安全：组织开展危化集中治理巩固提升“回头看”，确保治理实效；组织开展联合督导检查，推动企业对标自查率100%；持续推进危险化学品安全教育培训100%。
突出抓好工贸安全：通过培训、执法和专家指导服务等多种措施，突出提高全员安全意识和专业知识，健全规范全员安全责任制、教育培训、隐患整治及风险管控、应急预案及演练等重点工作。进一步推进“粉六条”“有限空间四条”治理工作落实，全面启动涉爆粉尘、有限空间企业重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大事故隐患100%清零。推进工贸行业企业双重预防机制建设，2023年底前规模以上工贸企业100%完成建设。全面启动工贸监管信息化应用，四季度前规模以上工贸企业100%应用系统。
突出抓好交通（含水上）安全：持续推进交通顽瘴痼疾整治；深入实施公路安全生命防护工程和农村公路平交路口“千灯万带”示范工程；加强“两客一危”车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控；强化部门联动和信息共享，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人和货车超限超载非法改装、拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；加强“两站两员”队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。加强各渡口码头、重点船舶安全监管，严格落实签单发航制度，严厉查处船舶超载等违法行为，确保水运安全。
突出抓好建筑领域（含自建房）安全：深入推进建筑施工安全生产专项整治，强化施工现场安全管理，加强对塔吊、深基坑、高支模、脚手架、吊篮、起重机械、高边坡、市政工程、房屋拆迁等施工环节以及工地板房用火用电的隐患排查治理；持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率100%。
突出抓好燃气安全：持续深入推进燃气安全专项整治，组织开展燃气罐区、站场、管道、液化气瓶、用户端及运输、涉气施工全流程、全环节地毯式排查，重点治理餐饮经营场所、农贸市场等人员密集场所安全隐患；推进城市燃气管道老化更新改造，强化涉气施工安全管理，对必须在城市燃气管道和设施附近施工的，施工单位在未采取有效防护措施前一律不得施工。
突出抓好消防安全：深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治成果，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、群租房“多合一”等低设防区域，突出违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道、违规动火动焊等问题隐患专项治理，严防各类火灾事故发生。
三、以监管执法为主线，进一步保持严管高压态势
8、严格监管执法。持续应急管理综合行政执法改革。坚持安全监管“三个同行”（与执法同行、与专家同行、与宣教同行），推动年度执法计划完成率100%、责令限期整改复查率100%、行政处罚案件按期办结率100%、典型案例报送率100%、合格率100%、“互联网+执法”系统使用率100%、行政复议、行政诉讼案件败诉案为“零”；健全完善分类分级差异化执法机制，对高危企业和重点单位场所执法覆盖率100％；坚持把“强执法、防事故”专项行动贯穿安全监管全过程，按月实行重点行业领域监管执法排名，切实解决“以责令整改代替行政处罚、有案不立、选择性执法”等执法宽松软问题；严格落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》和刑法修正案(十一)，依法加大联合惩戒，落实“行刑衔接”。
9、强力打非治违。各街道办事处、管理处要切实履行“打非”主体责任，推动属地“打非办”实体化运作，行业执法部门高效协同、形成合力，严厉打击危化品非法生产储存运输经营、烟花爆竹非法生产经营储存运输及燃放、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊等典型非法违法行为，每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例，对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。
四、以构建双重预防机制和标准化建设为载体，进一步提升企业本质安全
10、落实全员安全生产责任制。通过全面发动、监管执法、典型引领、对标整改等方式，整体推动企业全员安全生产责任制的落实，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，提升安全生产水平，高危企业“一会三卡”覆盖率100％，对高危企业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考，直管行业企业抽考实现全覆盖，真正实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。特种作业人员持证上岗率100%。
11、构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查整治，落实企业主体责任，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，高危企业100%建立落实双重预防机制；切实强化高风险作业现场管理，加强企业安全生产过程管控；充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。
12、推进标准化建设。督促企业建立健全安全生产标准化体系，推动企业从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、应急管理等环节开展安全生产标准化创建达标，制定标准化工作模板，印制口袋书、小册子、明白卡，让一线员工一看就懂、对标执行；并对已达标企业标准化运行情况开展专项督导。高危行业选树2-3家标准化建设典型，发挥示范引领作用。
13、推动科技治安。协同推进国家灾害事件、安全事故电子地图建设与成果运用，推进多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用，推广运用粉尘风险监测预警系统。在危险化学品、森林火灾防控、消防救援、“两客一危”等方面推广现代技术装备应用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。
五、以保障生命安全为底线，进一步做好防灾减灾救灾
14、严格落实自然灾害防治责任。坚持分级负责、属地管理的原则，压紧压实“四方责任”，强化地方党委政府、监管部门、工程主体单位和公民自我防范灾害风险意识，真正形成“守土有责、守土尽责”的综合防治责任体系。充分发挥减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构作用，加强各类自然灾害管理全过程的综合协调，采取综合防范措施，将防灾减灾救灾过程有机统一，增强全社会抵御和应对灾害能力。
15、强化自然灾害风险防范。完善自然灾害风险形势综合会商研判机制、专题会商研判机制。建立健全自然灾害综合监测预警机制，会同相关部门加强极端天气、汛情旱情、低温雨雪冰冻灾害和森林火情监测预警，全面推行重要预警信息“叫应提醒”，依托气象预警平台发挥县乡村三级联动作用，畅通预警预报渠道，建立群防体系。做好汛前准备工作，加强对行政责任落实、队伍建设、物资储备、预案完善、隐患排查整治和培训演练等工作的检查督导，推动严格落实各项安全度汛措施；会同相关部门加强地质灾害隐患的检查督导，建立完善风险隐患数据库；严格落实地灾隐患管控责任和受威胁群众避险转移措施。严格落实市森防指〔2022〕4号文岢龅摹笆銮炕惫ぷ骶俅耄惺底龊蒙址烂鸹鸸ぷ鳌；Χ杂暄┍吃趾Γ吵锛忧炕嵘萄信性ぞ⑼贫喙氐厍筒棵挪扇∮行Т胧┓婪洞紊苌趾κ鹿省＝徊阶龊糜北苣殉∷芭涮咨枋┙ㄉ瑁弑曜纪平卣鹨追⑶课萆枋┘庸坦こ獭�
16、高效开展灾害应急救助。完善灾情管理工作机制，加强灾害信息员队伍建设。根据灾情指标适时启动自然灾害救助应急响应，积极向省、市两级对口部门单位争取救灾救助资金物资，切实做好应急救助、过渡期救助、倒损居民住房恢复重建、冬春救助等“全链条”救灾救助各项工作。加强救灾资金物资管理，坚决落实救灾资金打卡发放制度。
六、以智慧应急为支撑，进一步提高应急指挥能力
17、加快平台建设。加快推进“智慧应急”建设，依托湖南省五级联动应急指挥视频调度系统，与各街道办事处、管理处视频会议系统互联互通；推动与铁塔公司合作，加强森林防火、地灾防治、防溺水等视频监测体系建设，及时接入区应急指挥中心；加强应急指挥通讯保障，提升现场通信网络开设、通信紧急恢复等保障能力。
18、建强救援力量。2023年，各街道办事处、管理处救援队伍建设完成率达100%、社区（村）应急队伍建设完成率达100%。
19、加紧预案修编。继续做好“1+N+X”（总体+专项+部门）区级应急预案体系框架顶层设计，抓紧修订实施总体应急预案，指导推动各级各有关部门各企事业单位全面完成应急预案修订工作，进一步配套简单明了的工作手册、行动方案；加强预案信息化管理，通过常态化开展应急演练活动，检验完善地方政府、行业部门和企业应急预案的科学性、实用性和衔接性。
20、加强要素保障。采取实物储备、产能储备和企业代储等模式，加强应急物资装备储备，推进物资装备信息化管理。加速推进边远乡镇、重点乡镇和中心城区建好小型消防站，抓紧补充城市风险防控重点装备，完善消防稳高压水、双电源等公共基础保障设施。
七、以共建共治为目标，进一步筑牢安全人民防线
21、夯实基层基础。推进基层应急管理体系和能力现代化，按市委、市政府《关于加强应急管理体系和能力建设的实施意见》落实有关任务。加强安全生产基础设施和监管能力建设，乡镇(街道)以明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。探索推进乡镇(街道)应急站和消防所一体化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。提高工作标准，积极创建国家、省级综合减灾示范社区。
22、强化安全宣教。严格落实“谁执法谁普法”责任制，多渠道、多形式深入开展宣传普法。创新开展“安全生产月”“119消防安全月”“全国交通安全日”等主题宣传活动，持续推进安全宣传“五进”，增强全民安全防范意识和能力。深入开展“以案说法”活动，汇编制作典型灾害事故案例和警示教育片，开展“一月一警示”宣传。畅通各类举报投诉渠道，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，每季度至少组织1次有奖举报集中奖励兑现，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。
八、以政治建设为统领，进一步加强班子队伍建设
23、坚持政治立局。始终把党的政治建设摆在首位，忠诚践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，不断提升领导班子抓大事、谋全局、解难题能力，发扬斗争精神，勇于向最难处攻坚。加强机关党的建设和意识形态工作，始终坚持正确的政治方向和舆论导向，驰而不息推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，进一步统筹规范督检考，守住精文简会硬杠杠。
24、坚持素质强队。大力实施“人才兴队”工程，有计划安排优秀年轻干部到一线急难岗位锻炼。以领导干部带头讲、中层干部交流讲、年轻干部鼓励讲、邀请专家上门讲的形式常态化开展“南湖应急管理大讲堂”，着力打造“上接天线、下接地气”的本土特色“专业课堂”。全面落实应急管理干部队伍培训规划和培训大纲要求，实施应急管理系统“大培训”行动，组织区、乡镇两级应急管理人员分期分批进行集中轮训；加强专家型、复合型人才引进、培养和储备，坚持在急难险重任务中考察和检验干部。
25、加强关怀激励。规范用好《应急管理系统奖励暂行规定》，增强应急管理职业荣誉感和吸引力。加强准军事化管理，用铁的纪律淬炼队伍，在关键时刻让党和人民信得过、靠得住、能放心。积极争取符合应急管理特点的有关保障政策，完善谈心谈话、健康体检、心理疏导、服务保障、人文关怀等关心关爱干部具体措施，激发工作动力和活力。
岳阳市南湖新区应急管理局
2023年2月8日