各办事处（管理处）、安委会相关成员单位，企业：

现将《南湖新区2020年安全生产监管执法实施方案》印发给你们，请结合自身工作情况，认真贯彻落实。

 

 

    南湖新区安全生产委员会办公室       

        2020年3月20日               

为进一步增强安全生产监管工作的针对性和前瞻性，正确履行安全生产监管职责，规范监管执法行为，提高监管执法效能，防范和减少生产安全事故的发生，根据《安全生产法》等法律法规的要求，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立科学发展、安全发展理念，强化红线意识和底线思维，大力实施依法治安，明确执法责任，创新执法方式，突出执法重点，提高执法效率，严肃查处安全生产非法违法行为，全面规范安全生产秩序，有效防范较大以上生产安全事故，进一步促进全区安全生产形势持续稳定好转。 　　

二、工作目标

通过安全生产监管执法工作任务的落实，规范安全生产监管和执法行为，推动各相关行业、企业认真落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度和管理体系，促进企业本质安全；通过指导、协调和监督办事处（管理处）、社区以及行业主管部门依法履行安全生产管理职能，有效预防生产安全事故的发生；通过加大安全生产执法力度，严厉打击非法、违法生产经营行为，促进全区企业安全生产形势持续稳定好转；确保我区安全生产控制目标任务完成。

三、主要工作任务

（一）大力推进执法规范化建设。以建设标准化、专业化安全监管执法队伍为目标，以人员、装备、保障等能力建设为重点，推进实现执法工作的信息化、规范化。

（二）着力转变执法理念和方式。以督促企业严格落实主体责任，建立自我约束、持续改进的工作机制为着力点，转变执法理念，改进执法方式。执法检查要突出重点，抓住关键；执法方式要科学有效，继续采取“四不两直”、明查暗访相结合等方式，查一次收效一次，查一次提高一次；避免企业产生等靠思想，克服隐患常查常改、常改常犯状况，着重激发企业主动抓安全生产的内生动力。

（三）进一步加大执法工作力度。严格实行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”的打击治理措施，保持安全生产“打非治违”的高压态势。重点打击整治安全隐患不整改、安全责任不落实、安全措施不到位、安全培训不开展等违法违规行为，采取法律手段，对责任单位和责任人要打到痛处。要挂牌督办一批重大隐患，列入一批“失信企业”，公告一批不良记录单位，切实发挥安全监管执法的警示震慑作用。

（四）进一步提升执法工作效能。科学组织开展执法检查，充分发挥安全生产专家库的智力支持和技术支撑作用，全面客观准确地查找问题隐患，提高执法工作的专业性和有效性。启动“互联网+安全执法”建设，运用移动执法终端等先进装备，提高安全执法的精细化、智能化水平。

四、执法检查重点内容

1、依法通过有关安全生产行政审批的情况;

2、有关人员的安全生产教育和培训、考核情况;

3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;

4、按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况;

5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

6、危险物品的生产、储存单位配备或者聘用注册安全工程师的情况;

7、从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况;

8、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;

9、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况;

10、对安全设备的维护、保养、定期检测的情况;

11、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;

12、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

13、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;

14、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;

15、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况;

16、建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况;

17、制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况;

18、危险物品的生产、经营、储存单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况;

19、按照规定报告生产安全事故的情况;

20、依法应当监督检查的其他情况。

五、组织实施

区应急管理局在开展执法工作的基础上，将采取联合执法、委托执法等方法对全区企业开展执法监察。重点加强对辖区各类直管中小企业、小微企业的日常执法和检查工作。

（一）积极开展对重点监管企业的监督检查。本年度区应急管理局将重点对危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等开展执法检查，执法检查工作中突出涉及重大危险源、重大隐患挂牌督办、有限空间安全作业、粉尘涉爆等。重点生产经营单位开展执法检查全年不少于4次，上下半年至少各检查2次。区应急管理局重点执法生产经营单位见附件。

（二）配合其他行业主管部门开展联合执法。根据工作需要，适时联合发改、政法、消防、住建、市场管理、交通、经贸等部门，组织开展对人员密集场所、建筑施工、特种设备及危险货物运输的执法检查，原则上由行业主管部门牵头，安监部门参与配合。督促行业领域对存在的源头性基础性问题、重大危险源和重大隐患进行会诊，分类处理，能够整改的及时整改；对于一些悬而未决、长期得不到整改的安全隐患，要科学制定实施治理规划和工作方案，完善监测监控措施，确保隐患受控。

（三）对办事处（管理处）安监站委托执法情况进行督查。区应急管理局将严格按照有关法律法规规定，积极推行办事处（管理处）安监站实施简易程序的行政处罚。同时将进一步加强对安监站执法人员的日常执法检查工作的指导，针对一些难点问题进行分析研究，为办事处（管理处）安监站工作提供技术支持。结合办事处（管理处）安全生产规范化建设，充分发挥安监站在执法中的前沿作用，提升办事处（管理处）安监站的工作效能。

六、工作要求

（一）加强领导，落实行政执法责任制。构建局长负总责，分管领导具体负责分管范围内的监管执法工作的开展，并根据实际情况参加执法检查。全局执法人员要认真学习安全生产法律法规和国家安监总局15号令、24号令等规定，制定现场检查工作方案，明确执法检查的主办和协办人员，确保年度监管执法工作方案的顺利实施。对存在不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施执法检查行为的，要依照有关规定，对直接责任人员和有关人员追究相关责任。

（二）精心组织，认真执行方案任务。要严格按照年度方案细化分解执法任务，要按照到期复查企业优先的原则，制定月方案、周方案。执法人员在进行检查前，应当明确检查的项目、内容、方法和标准，准备必要的检查仪器及行政执法文书；必要时，会同有关部门联合组织对生产经营单位开展检查。涉及专业性内容的，也可邀请相关专家参与。检查中，应当正确使用和填写行政执法文书。

（三）密切配合，确保执法检查工作取得实效。依法严肃查处安全生产领域的非法违法行为，督促生产经营单位全面落实安全生产主体责任。建立执法检查月度分析制度，通过每月执法检查工作分析，总结执法经验，分析存在问题，积极采取有效措施，进一步提高执法能力和水平，增强执法检查的实效性，全力推进全区安全生产工作再上新台阶。

附件：1.重点监管生产经营单位

2.区应急管理局执法监察方案表

附件1：

重点监管生产经营单位

（一）危险化学品

中石油中江加油站、中石化金鹗西加油站、中石化南津港加油站、中石化滨源加油站、湖南惠泽康能源有限公司子兴加油站、岳阳市通泰加油站。

（二）烟花爆竹

超市、小卖部、商场、农贸市场等可能存在非法销售烟花爆竹的场所。

（三）粉尘涉爆

正大岳阳有限公司、金汇龙生物科技有限公司、岳阳金泰饲料有限公司、正得利饲料科技有限公司厂。

（四）工贸行业生产经营单位    

湖滨包装有限公司、岳阳阳光彩印厂、湖滨恒鑫印刷厂、正阳编织厂、岳阳赛洁日化有限公司、岳阳市南方食品有限公司、岳阳市恒鑫门窗有限公司、岳阳雨格耐材公司、岳阳市金湖餐具消毒有限公司、岳阳市翔升塑胶加工厂、福禄园食品加工厂、置信旅游发展有限公司、千亩湖水上乐园、华日汽车城4S店、岳阳亚利混凝土有限公司。

（五）建筑施工

湖南特构工程公司（向阳香颂项目）、月映南湖、洞庭国际公馆、五星路安置房、滨水翡丽城Ⅲ期、九岳-山语湖建筑工地、祥生金麟府、碧桂园凤凰城、2020年新开工的建筑工地。

附件2：

南湖新区2020年安全生产监管执法月度

时间		执法检查主要内容	检查对象
一 季 度	一月份	1.对商场、市场等非法经营烟花爆竹行为进行查处	商场、市场等
		2.对重点监管的企业开展节前安全生产专项检查	重点监管的企业
		3.企业安全生产责任制的建立	全区所有企业
	二月份	1.配合教育部门对全区中小学、幼儿园进行安全生产大检查	全区中小学、幼儿园
		2.开展春节节后危险化学品生产经营企业安全生产大检查	危险化学品生产经营企业
		3.复工复产前企业安全隐患排查	全区所有复工复产企业
	三月份	1.针对重大危险源开展专项检查	重大危险源
		2.对易燃易爆物品生产经营单位、人员密集场所开展“两会”期间安全生产抽查	易燃易爆生产经营单位、人员密集场所
		3.教育培训方案、应急救援预案的修订	全区所有企业
二 季 度	四月份	1.开展地质灾害隐患排查治理检查	地质灾害点
		2.对存在有限空间作业企业专项检查	有限空间作业企业
		3.隐患排查治理台账资料专项检查	全区所有企业
	五月份	1.对全区加油站安全生产专项检查	全区加油站
		2.对危险化学品贸易企业进行安全生产专项检查	危险化学品贸易企业
		3.配合建筑行业主管部门对建筑施工领域安全生产专项检查	建筑施工领域
	六月份	1.对重点监管的企业防汛度汛工作进行督促检查	重点监管的企业
		2.对重点监管的企业的宣传教育培训工作进行督查	重点监管的企业
		3.对重点监管企业落实《安全生产法》情况进行专项检查	重点监管企业
三 季 度	七月份	1.粉尘涉爆企业开展专项检查	粉尘涉爆企业
		2.对游泳场馆、游乐设施进行安全检查	全区游泳场馆、游乐设施场所
		3.应急预案演练情况专项检查	全区所有企业
	八月份	1.危险化学品生产经营企业开展安全生产专项检查	危险化学品生产经营企业
		2.对3个办事处安监站安全生产执法工作情况进行抽查	3个办事处
		3.对前段专项执法检查工作进行“回头看”和复查。	专项检查中存在安全隐患的企业
	九月份	1.对2个管理处安监站安全生产执法情况进行抽查	2个管理处
		2.开展中秋节、国庆节期间人员密集场所等安全生产专项检查	人员密集场所
		3.开展校园、校车专项检查督查	全区所有校车、校园
四 季 度	十月份	1.对水上作业平台进行安全生产大检查	全区水上作业单位
		2.开展危险化学品生产企业安全生产大检查	危险化学品生产企业
	十一月份	1.开展冬季消防安全专项检查	消防重点单位
		2.对存在重大事故隐患企业安全生产工作进行“回头看”检查	存在重大安全生产隐患的企业
		3.做好年终执法工作评比讲评和迎接市局对我区执法工作的考评	全区安监系统
	十二月份	1.对基层安监站安全生产大检查工作情况进行督查	基层安监站
		2.督促重点监管企业对全年安全生产大检查工作进行“回头看”检查	全区重点监管的企业