今年来，在市委、市政府的正确领导下，我区紧紧围绕建设“四大会战”战略部署，按照“新增违法建设为零、存量违建清零”工作目标，进一步统一思想，深化认识，严厉打击处置各类违法建设行为。按市禁违办下达2017年拆除存量3.5万平方米任务要求，全区上下齐心协力，层层压实责任，责任到户到时间节点，全力以赴投入到拆存量控新增行动中，截止12月底，已拆除存量4.6万平方米，超额完成存量拆除任务，共组织大小行动大小行动109次，出动人员9858人，共计拆除违建421处51478平方米。

2017年，我区禁拆治违工作主要有五点工作方法。

一、领导率先垂范，机制先行

一是领导重视，高位推进。自2017年“3.3”禁违工作部署会后，李运帷书记、雷欣主任和苏正明副主任多次带领区禁违办、规划分局、国土分局深入街道（管理处）、社区（村）调研指导，结合全区项目推进，实地查看禁违工作，进村入户了解百姓民生建房和诉求，有时牺牲节假日休息时间，同基层队员巡查督查，区领导有60多次参加现场指挥拆违行动和以强拆促拆迁行动。

二是坚定决心，完善机制。3月中旬，区工委、管委会迅速召开街道（管理处）、社区（村）和机关相关职能负责人禁违工作专题会，密集调度，集中学习市领导相关讲话精神，各基层单位层层签订责任状，表决心、明态度，齐心协力，攻坚克难。禁违办公室充分发挥指导作用，下发《南湖新区2017年禁违工作方案》、《南湖新区禁违工作十大机制》、《片区清零时间倒排表》、《禁违队员巡查制度规定》等指导性文件。

三是摸清底数，压实任务。为了认真全面落实“3.3”工作会议精神，组织资料员进行5次培训，对各街道（管理处）、各社区（村）禁违工作任务进行摸底，对照2016年卫星图片，对照近三年民生建房情况，建档到户，一户一档，办事（管理）处领导包社区（村），社区（村）干部包户到人，层层担责，责任到人到户，集中精力，个个击破，按时间节点及时上报，摸清底数工作中不欠债、不推诿，全面完成任务。

二、严密监控违建，强力打击

一是无缝巡查，疏而不漏。2017年是全区攻坚年，有40多个项目启动，居民抢搭抢建时有发生，有的项目抢建多达60多处，区综合执法大队、各街道（管理处）、社区（村）严格落实联合巡查机制，将禁违队员安排在重点时段、重点部位、重点项目、重点道路进行密集巡查，天天建档登记，全方位、全天候、无盲区覆盖监控到位。

二是拆存控新，精准打击。南湖新区情况特殊，地域面积不大，但有近40个项目全面开花，基本分布辖区每个角落，旧棚亭塞砖、屋前房后搭棚、菜地山坡新开基，抢建抢搭突出，控违难度加大，在防汛、禁违双重压力下，咬住“两手抓、两手硬”，拆违不过夜，坚持“打早、打小、打了”，即查即拆，拆除坚决彻底，确保项目顺利推进。

三是强化责任，严格问责。根据市委、市政府﹝2012﹞8号文件，我区严格按照“属地管理为主、执法部门联动、考核分级实施、责任逐级追究”的原则，坚持“谁主管、谁负责”，严肃查处违法建设不力，甚至包庇纵容、失职渎职行为，对存在的问题不遮不掩，一查到底，做到问责到人、到事、到底。2017年，针对禁违执法队员、拆迁工作人员，在天灯咀红线范围内参予抢建违法建设，区工委纪工委、监察局、问责办对2起案例进行了问责查处，并作出相应通报处分。

三、正面引导舆论，宣传造势

一是政策宣传，深入人心。我区把禁违宣传教育、正面引导、传播正能量时刻摆在重要位置，全市禁违工作部署会后，充分做好辖区居民禁违政策引导工作，发放《致市民的一封信》3万余份，全下发到每户，收信有回签单，做到村村的标语，处处有横幅，宣传《城乡规划法》和禁违法律法规更加深入，营造禁违高压氛围更浓、更清晰。

二是氛围造势，贴近民心。充分利用春节、元旦、清明、五一、国庆节五个长假前后时间，集中出动宣传车辆200台次、悬挂横幅1000多条、张贴标语2000多条，采取阵地式、地毯式开花，特别是项目用地，居民反映强烈，有的标语横幅扯了破了，又重新张贴拉好，反反复复，坚决把宣传造势做到百姓的心坎上。

三是图文并茂，广泛宣传。舆论宣传做到了报纸上有文字、广播上有声音、电视上有图像、路上有横幅、墙上有标语。通过多茂并举，使广大居民群众深刻认识到违法建设的危害性，抢搭抢建自食其果，劳命伤财，得不偿失。

四、拆违促进拆迁，攻坚克难

一是依法依规，摸清底数。为保障重点项目的有序推进，按照“提前介入、保障有力”的思路，加大项目用地的禁、拆工作力度。对项目内存在的违建问题进行细致排查，对照航拍图片对资料进行核实，对拆迁户联合规划分局、项目部进行问询笔录，建立一户一档，作好备案，做好提前预防工作。对征拆户家庭成员、社会关系、房屋合法性进行摸底调查，与指挥部密切对接，积极配合征拆工作，确保项目征拆工作顺利推进。

二是严防严控，即查即拆。建立快速发现问题机制，及时有效制止，控、拆、管一体化工作套路，配合天灯咀、湿地公园、洞庭新城等20多个项目开展控、拆专项整治行动，拆后监管，“不让违法者得利，不让老实人吃亏”，全面推动以拆违助拆迁，拆除重点项目建设范围内违法建设143处26858平方米，严格实施即查即拆除，坚决保障项目的有序进行。

三是强拆强推，重拳出击。随着城市进程不断加快，一些不和谐的声音也出现，部分人心存侥幸，企图利用城市发展的契机，把抢搭、抢种、抢建“三抢”，当作“快速致富”的途径，“三抢”现象日益普遍，严重阻碍重点工程顺利实施。按照区工委、管委会统一部署，禁违大队以铁的决心、铁的手腕、铁的措施，坚决“新老旧”帐一起算，彻底强拆一户，震慑一片，就天二期项目就强拆的21户，全区组织强拆行动有35次，出动2280人次，共强拆达50多户，实施精准打击，确保强拆行动打出声威、打出气势、打出成效，为南湖新区征地拆迁工作和重点项目工程顺利推进奠定坚实的基础。

五、为百姓办实事，千方百计

“居者有其屋”是人们基本的生活需求之一，尤其是对于低收入家庭来说，拥有一个栖身之所是实现安居乐业的第一步。为了做好禁违与民生住房工作，采取疏堵相结合方式，积极妥善解决民生建房问题，及时解决了无住房群众的居住之忧。2017年，南湖新区审批民生建房29户，灾后重建37户，解决屋面维修杂屋改建等民生问题26户。

一是居民思想难通。“安居乐业”是老百姓生活的基本需求，由于部分居民住房因年久失修，安全隐患大，有的人口自然增长住房不够，居民诉求迫切，但对于“风景区”政策的一些制约，他们不理解，只知道要建住房，做通居民思想工作难度大。

二是部门协作难同。南湖新区范围内大部分属于园林核心景区、二类控制区。民生建房要国土、规划部门多瘩现场勘查核准后，才能有回音，审批战线拉得长。有的景区控制范围内，还要省园林厅同意后，方可推进后续流程。今年来，我区多次与规划、园林部门对接，理清在景区内民生建房的相关实施要求后，对南湖街道办事处二级景区范围内19户民生建房，前后用了6个月的时间进行协调，送省住建厅备案后，才按依法依规规范手续，年底才完善。

三是景区建房选址难。 因红线范围内不得建房，老百姓建房申请又符合民生建房条件的，只能重新选址进行审核，双塘村、畈中村的10多户在村、管理处和职能部门多次协调下，选址十几处建房地址都不符合要求，职能部门想给居民解决住房困难，确实很难。

当前五点突出问题：

一是基层监管不力，思想认识偏差。社区（村）书记、主任对本社区（村）的禁违工作不重视、不过问，有的社区（村）禁违人员人在心不在，几乎不巡查，发生违法建设，一问三不知。禁违工作是属地管理、属地责任成了空话。反映在基层个别领导同志思想上有问题，认为禁违工作搞了这么多年，该放松了，这是错误的思想在作怪，导致“打早、打小、打了”成了空话，拆违给百姓带来较大损失，给拆违行动带来较大阻力。

二是利益驱动至上，无形“保护伞”。人情风后台风也日益成为违建难以及时发现和拆除的重要原因。部分违建户主对我们控违人员采用人盯站岗放哨，掌握我们的巡查路线、巡查时间，乘控违人员休息之际，在夜间特别是下半夜、下雨天、寒冷天等出乎意外地抢搭违建。在筹划对违建的拆除时，总有一些人会给违建户通风报信，甚至为他们说情，充当违建户的“保护伞”，基层对拆违较真不够。

三是存量违建拆除阻力大。许多存量棚亭、杂屋违法建是历史遗留问题，涉及社会面广、矛盾尖锐，居民埋怨多，拆除阻力大，拆除补偿经费无法落实，拆违行动中经常寻凶滋事、无理取闹时有发生，还有的纠集上访等。在实际的拆违过程中，部分不法分子为了使自己建房牟利的欲望能够实现，总是百般阻挠拆违，有的甚至自残、点汽油、点液化汽，暴力抗法时有发生。

四是民生建房申报审批慢。“房子急需拆除重建，子女要结婚了，买不起商品房，可建房手续一直批不下来”。群众急需解决民生建房切实问题，南湖新区大部分地域都属于景区范围，核心景区内不得建房，二级景区内建房需报园林部门批准，再到省住建厅报备。申报审批时间战线长，问题久拖而不决。

五是住宅小区违建管理难。岳阳城市南延，南湖新区周边住宅小区陆续入住，辖区范围内有规范性住宅小区58个，717栋23410户，37个小区是有物业公司管理，另外21个小区均无物业公司管理。前几年，规范性的小区和商品房，社区、街道办事处（管理处）、区禁违办执法人员巡查发现违建情况后，都上报至市规划局监察大队和南湖规划分局，由规划部门进行管理对接，而社区、办事处（管理处）、禁违人员是没有执法拆除处置权限，我区曾多次在住宅小区内执法拆除违法建设，业主认为社区、办事处（管理处）、区禁违办不是执法主体，国有土地上的违法建设社区、街道办事处（管理处）、区禁违办无权管理。住宅小区内的违法建设整治是一项系统工程，单靠社区、办事处（管理处）、区禁违办之力，成效不大。需要加强物业管理部门的职能，将责、权、利更加明确，形成“职责明确、上下联动、齐抓共管、合力推进”的工作机制。

2018年禁违工作打算：

在207年工作基础上，2018年我区将采取更加有效的工作方法、有力的工作措施、务实的工作作风，切实抓好以下几项工作：

1.整治存量，强力清零。2018年将对湖滨片内的湖滨社区湖滨镇和黄沙湾社区党校路口棚亭，龙山片内的双塘村、畈中村和阁子市社区棚亭全面整治。将对“片区清零”拆除的村（社区），采取回头看，充分利用项目开发推进的契机，将重点改善居民生活质量、美化城市环境、疏通消防安全通道，确保拆除一片、整治一片、平安一片、美化一片。

2.完善机制，强化责任。切实抓好新增违建挂（销）号，做好民生建房批后监管，坚决拆除典型违法建设，落实属地管理原则，约谈查处问责到事到人，接收媒体、市民监督团监督评议，采取每日一登记、每周一讲评、每月一通报的监督机制，把发生新增违建单位的责任压实，责任到办事处（管理处）、到社区（村），基层单位书记、主任是第一责任人。

3.即查即拆，严控严打。继续打硬仗、打持久仗，做到禁违丝毫不放松，责任到岗、到人、到时间节点，与全区项目同步推进，坚持全方位、全天候、全覆盖，坚决做到“不动一砖一瓦，不新增一处违法建设”，确保南湖新区永远是“净土”一块。

4.严格“三铁”，夯实基础。禁拆治违工作将加大人员、物资、经费保障力度，切实提高执法队伍的执法能力，铸造禁违一线人员有“铁的纪律、铁的作风、铁的队伍”，打造一支忠诚可靠、坚持原则、铁面无私、敢于面对、敢于担当、勇于奉献的战斗队伍。

5.疏堵结合，解决民生。积极疏通，统筹解决民生建房需求，认真落实民生建房政策规定，严格把好身份资格关、申报审批关、批后监管关，促进民生建房管理规范化、长效化，引导群众自觉走合法化报建渠道，切实保障困难群众住有所居。

2018年1月8日