2023年区自然资源局在区工委、管委会坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，持之以恒推进自然资源和规划工作改革创新。现将一年来的工作情况总结如下。

　　一、2023年工作成效

　　（一）强化管党治党，发挥党建引领。

　　坚持党建统揽。以主题教育为抓手，严格落实“一月一片一课一实践”要求和“三会一课”制度。全年组织党员集中学习理论12次37篇，组织观看电影党课12次，开展书记讲党课5次，党员活动15次。单位党组织建设在地灾防治、卫生城市复审、优化营商环境、资源保护和利用等各条战线上充分发挥了引领作用。抓牢意识形态。重视宣传，引导舆论。全年发布局室信息23条，政务公开12条。组织党员干部参加网络学习，组织副科级以上干部参加八项规定测试，11人全部通过考核。全面从严治党。全年组织党风廉政专题学习6次，局领导班子累计开展谈心谈话54次，开展廉政专题党课1次。组织党员干部观看《镜鉴》等警示片4部，确保全局干部紧绷廉政之弦、严守清廉之线。

　　（二）把握中心工作，充分履职尽责。

　　强化规划统筹管理。在岳阳市国土空间总体规划中补划城镇开发边界的其他城镇建设用地。对南湖新区城镇开发边界进行局部调整优化。华强、楼氏、双龙工贸、预备役三团地块控规调整论证已经启动。天鹅咀项目概念性规划方案提交市国土空间规划委员会主任专题会审议通过并顺利挂网成交。八仙台片区08-03、09-01、02、03、04、13地块控规调整完成审查。稳步推进土地报批。2023年用地报批任务共计15批次，领取审批单4批次，分别为岳阳学院、南湖高校科技园、市中心医院干细胞库、体育公园。完成八仙台消防站等区级建设项目预审和选址5宗。配合完成市级重点项目（岳阳学院）选址和规划方案审批。配合办理临时用地1宗，面积4.5729公顷。科学合理供应土地。完成街心花园、金鹗小学三期、南湖景区西入口换乘中心以及八仙台片区一期路网建设工程（茶山路）、岳阳市公共实训中心、环南湖三圈花卉植物园、八仙台片区二期路网（黄家坡路、杨家垄路北段）、岳阳市畈中路一期（赶山路-临湖路）和岳阳龙山植物园一期和岳阳市厨余垃圾资源化利用和无害化出来项目（一期）接驳站项目南湖新区赶山路接驳站、马家屋路（茶山路-明仲路）道路工程共11个项目的划拨供地。赶山片区03-01、03-02地块（畈中路东边地块），天鹅咀地块，枫树山西路加油站地块，楼氏华强地块，金达雅地块，城市综合体2#、5#、6#以及8#-12#等6个项目地块出让供地方案通过市城区土地储备与出让委员会审查。今年，我区范围内共15宗土地挂网拍卖，其中已成交9宗土地，成交金额为6.44亿元。全力保障重点项目。2023年完成祥云府项目、岳阳市公共实训基地建设项目、岳阳市中心医院配套干细胞库研发中心项目、岳阳龙山植物园一期建设项目、岳阳学院项目（二期）等16个项目的建设用地许可，总用地面积约86.5万㎡。有序开展“月清三地”。批而未供土地方面，2023年我区批而未供需处置总量为107.72公顷。截止到目前，我区2009-2022年存量批而未供土地处置率为33.64%，达到了省厅年处置率30%的目标。闲置土地方面，2023年我区闲置土地需处置总量为77.35公顷。省厅要求的年处置率为55%，截止到目前，我区闲置土地处置率为12.64%。（南湖城投三宗闲置土地359亩已下达收回决定，系统暂未更新，预计处置率42%。）依法实施征收拆迁。今年，通过尹家冲路周边一、二、三地块，樊陈路与畈中路东北角地块、尹家冲路与樊陈路东北角地块、枫树山东路加油站、枫树山西路加油站、畈中路等8个市级项目概算审查。市级项目岳阳开放大学、市一职中搬迁共建项目房屋概算已提报市储备中心。同时，完成建工集团总部经济大楼、莲花路（建工段）、马家屋路（南湖法庭段）、金鹗小学三期、曾家庄路、湖滨社区棚户区二期、马家屋路（茶山路-明仲路）、湖南省岳阳市滨湖220KV输变电工程、厨余垃圾接驳站、破窑咀一期、黄梅港湿地公园（油库农场）、黄梅港湿地公园一期、庆丰路（阳光草坪）、中华大熊猫苑一期、洞庭国际文旅综合开发（常鑫段）、破窑咀二期等16个区级项目征拆概算审查。洞庭湖小镇二期、岳阳滨湖220kV输变电工程、岳阳学院北侧冯家大山地块、枫树山东路加油站、枫树山西路加油站、惠联总部、储备中心收储土地26亩、28亩、33亩、45亩、68亩11个项目前期摸底。完成中心医院垃圾站等9个项目净地举证工作。

　　（三）规范日常事务，保障职能运转。

　　严格规范行政审批。开展一对一“一网通办”平台及无证明系统操作培训。政务服务窗口发放用地预审与选址意见书6个，用地规划许可证17个，建设工程规划许可证9个。完成土地确权35个项目。开展农村集体土地所有权更新汇交，集体土地所有权1本（双塘），南湖水面确权登记发证2本。为南湖景区范围内保留的民房及部分景区配套设施办理不动产证71本。细致落实工程管理。统筹老旧小区、地下管网、背街小巷、城中村等改造，审批33台既有住宅加装电梯方案，验收已建电梯42台。办理南湖幼儿园海伦堡一园、金鹗小学三期、南湖景区西入口换乘中心、岳阳市公共实训基地、赶山片区全民健身中心及配套设施等5个项目建设工程规划许可。办理茶山路（赶山路-枫树山路）、畈中路一期（赶山路-临湖路）、马家屋路（茶山路-明仲路）等3个市政项目工程规划许。完成岳阳龙山植物园一期项目A、B、C、D四地块修建性详细规划及建筑方案、南湖幼儿园海伦堡一园项目、海伦堡·玖悦府（二期）地块8、9、茶山路（赶山路-枫树山路）、赶山片区全民健身中心及配套实施项目、畈中路一期（赶山路-临湖路）项目等7个规划和建筑方案。今年，配套费收缴为437.6万元。认真落实耕地保护。完成我区2023年度耕地进出平衡方案编制和耕地保护专项规划编制。调查监测工作完成2022年度国土变更调查成果整改和入库。全年共计完成图斑快递实地核查63次，核查率100%。另外，通过图斑举证成功避免7个问题下发。耕地保护工作方面，主动调度恢复了龙山管理处耕地20余亩。田长制工作，连续13周巡田任务完成率为100%。今年3月，“三湘护农”专项行动整治耕地“非农化”12个，总面积153.7亩，销号率100%，位列全市第一。强势推进行政执法。全年完成卫片图斑内业审查331个。对5宗违法用地进行立案查处。其中，岳阳学院违法用地已完成整改；穆家坡路、月欣小区足球场、枫树山路足球场三处违法用地已进窗流转；虎形山路违法用地正在组卷报批。全力保障领域安全。领导带班主汛期间24小时轮值。全年开展地质灾害防治巡查排查41次。重点针对经省1：5万地质灾害详查成果确定的10处隐患（包括公路、铁路工程原因引发的有3处，因采矿、削坡建房等引发的有7处，）一一进行排查。办理35户C、D级危房改造规划手续，保障我区自然资源领域安全稳定。

　　二、存在的问题和不足

　　（一）耕地保护目标难以完成。岳政办明电〔2023〕3号文件明确，我区2023年耕地保护底线目标为3526.17亩。当前，我区耕地保有量为3164.53亩，耕地保护底线目标缺口为361.64亩。根据省市两级考核规定，未守住耕地保护底线目标的县市区，其党政考核将会被一票否决。南湖新区受景区资源保护等条件制约，区管委会无林业审批职能部门，耕地资源在区内平衡极其困难。建议：跟经开区协商，通过异地购买500亩耕地指标（预估费用750万元），用于填补耕地保护底线目标缺口，结余耕地用于消化我区耕地占补平衡指标库任务270亩部分指标。同时，我局也会积极处置辖区内未经批准流出的耕地，尽最大努力将流出的耕地复耕。

　　（二）“月清三地”工作存在短板。批而未供方面：当前，我区批而未供土地处置率为33.64%，虽然达到了省厅年处置率30%的目标。但为缓解来年的任务压力，批而未供工作还需提前谋划。建议：一是对市区两级平台公司出资，规划为公园绿地道路的土地，督促划拨供地一批。二是对已拆迁成净地且已列入今年出让计划的土地，集中出让一批。闲置土地方面：2023年我区闲置土地需处置总量为77.35公顷。省厅要求的年处置率为55%，截止到目前，我区闲置土地处置率为12.64%。建议：一是督促用地单位按合同如期开工建设；二是属企业自身原因造成逾期未开工建设的，依法收回土地使用权，重新招拍挂出让。

　　（三）优化营商程序有待完善。一是市区赋权流程不够细化。市资规局与南湖新区签订的赋权协议中明确的相关赋权事项，转化到具体业务的办理时没有细化和明确的流程，影响工程审批效率。另外，资规审批业务方面，打证与盖章没有“一窗受理”（服务对象需要在市区两级政务窗口分开办理），违背了简化流程的初衷。建议：市资规局出具操作手册，启用电子审批章。二是工程审批缺少应急程序。当前，市里没有相关文件明确建设工程规划许可证容缺办理清单。然而，经常遇到一些重点项目因为赶工期，需要启动应急程序。资规部门采取容缺办理没有相关制度和程序依据，难以落实快捷审批。建议：市资规局或工改办明确建设工程规划许可事项容缺清单。

　　（四）卫片执法需要辅助支撑。卫生执法涉及外业工作量大，违法用地在时间上和地理上都有较大的随机性。同时，省市两级对卫片图斑处置的及时性要求较高。为实现违法占地行为早发现、早处置，提高卫片执法处置效率，将问题止于苗头，建议加强我局卫片执法工作的辅助支撑，一是给予配备交通工具；二是安排聘用第三方业务单位技术支撑的工作经费。

　　三、2024年工作思路

　　(一)以更严的要求打造资规队伍

　　以创建“三表率一模范机关”为契机，持续推进党史学习教育，不断强化领导班子和干部队伍的思想政治教育，促使广大干部职工坚定理想信念，增强大局意识、责任意识和服务意识，进一步振奋精神、扎实工作，把自然资源管理工作不断推向新的高度。坚持把主体责任作为重要政治责任严管实抓。继续坚持党支部集体会议学习制度，加强组织建设，吸纳有志青年加入党组织。强化干部队伍监督管理，加强违规违纪行为警示警戒教育力度，着力建设纪律严明、干事的资规队伍。

　　(二)以更大的作为服务发展大局

　　全面推进全区空间规划编制工作，完成上级自然资源主管部门下达的任务和指标。统筹规划项目用地，紧紧围绕省市区各级重点项目建设任务，主动作为，提前介入，进一步简化程序，加快工作节奏，全力提高用地报批效率，着力打造项目用地报批快速通道。规范土地出让工作，按规划条件制定出让方案着力提高供地率。加大批而供土地处置力度，加快土地出让进度，依法依规、全额收缴土地出让金，提高供地率和土地出让收益。

　　(三)以更高的标准保护自然资源

　　强化土地执法日常巡查监管。突出重点区域，加强日常巡查，重视群众举报，做到对各类违建行为早发现、早报告、早查处。落实卫片执法检查和土地例行督察图斑的整改查处。按照坚决管住增量、依法处置存量的原则，突出景区生态环境保护重点，对新增违建项目“零容忍”。扎实开展2024年度卫片执法检查工作，对违法图斑逐宗排查，分门别类予以处置，最大限度消除违法用地项目的违法状态，减少历史违法、遏制新增违法，进一步规范土地利用管理秩序。

　　(四)以更实的作风促进民生改善

　　抓好工程领域审批改革工作。积极推进“最多跑一次”、改革、落实“放管服”改革要求，优化审批流程，打造标准化窗口。抓好地灾防治工作，加强地灾隐患点排查和巡查监控力度，督促指导街道社区落实地灾防治群测群防机制和措施，全力保证人民群众生命财产安全。抓好信访维稳工作。进一步完善自然资源信访问题依法处置机制，积极探索从源头上预防和减少信访问题，有效杜绝集体访和越级访，促进社会和谐稳定。