岳商改办〔2018〕2号

各县（市）区商事制度改革领导小组办公室，市商事制度改革领导小组成员单位：

《岳阳市工商行政管理局关于全面推行“最多跑一次”改革的实施方案》已经市商事制度改革领导小组同意，现印发给你们，请认真落实。

岳阳市商事制度改革领导小组办公室

2018年4月16日

岳阳市工商行政管理局关于全面推行“最多跑一次”改革的实施方案

推行“最多跑一次”改革作为一项重大的“放管服”改革措施，是深化商事制度改革的内在要求，是以人民为中心，建设服务型政府的具体体现，是优化营商环境、激活发展新动能的有效途径。根据市委、市政府和省工商局的相关部署和要求，为确保涉企登记事项“最多跑一次”改革的顺利推进，落到实处，切实增强企业和人民群众的获得感，特制定如下实施方案。

一、工作目标

全市各级工商和市场监管部门对部门权力清单中的依申请的行政行为和公共服务事项目录中的事项，要坚持以“最多跑一次”为原则、跑多次为例外的目标，以“一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办成、一单速达”为主要内容，加强窗口硬件和软件建设，优化办事流程，依托“互联网+政务服务”，融合线上线下，提高事项网上全流程办理率,让数据多跑路、群众少跑腿。对列入《“最多跑一次”事项清单》内的事项，在材料齐全且符合法定形式的前提下，实现 “最多跑一次”甚至“一次不用跑”就能办成。

二、实施内容

（一）一厅办理。按照市行政审批“两集中、两到位”改革工作要求，做到“应进必进、一窗受理”。

（二）一站导办。实行一站式导办服务，设置导办员，负责辅助取号、业务咨询、服务引导、填表指导，提供面对面的贴心服务。有条件的地方可设置导办台，配置多媒体播放设备或触摸屏等设施，通过液晶屏、触摸屏、门户网站、书式折页等方式，公布服务指南、网址和其他服务内容，提供各类示范样本，供群众和企业查阅参考。导办人员应做到举止文明、用语规范、态度良好。对企业和群众的咨询应一次性作出明确答复，做好记录；当场不能答复的，应告知答复时间、方式及其他咨询途径，在承诺时限内对咨询问题通过电话或信函方式一次性作出明确答复。

（三）一窗受理。进一步完善一窗受理机制，根据窗口人员数量情况，推行“集成服务”或“全类服务”的服务模式。

（四）一网通办。进一步完善网上办事大厅建设，重点推进企业全程电子化登记系统的应用，强化网上办事保障，开通网上咨询、网上查询、网上预约、网上登记等功能，加快提高登记服务效率。在岳阳红盾信息网设置“最多跑一次”专栏，可查询或下载办事所需的资料和范本。

鼓励和引导申请人登陆“湖南工商行政管理局”网站或“湖南企业登记网”，通过湖南省企业登记全程电子化业务系统开展网上申报办理登记业务，全流程在线办理，实现“点点手指交材料、足不出户办执照”。不需要纸质营业执照的，一次都不用跑，实行企业登记“零见面”。同时，为申请人提供登记服务多样化选择，除“网上办”外，也可选择到窗口现场申请，或选择在银行网点代办、同城通办等方式就近办理。

（五）一次办结。及时受理企业和群众提出的登记事项办理申请，对申请材料齐全且符合法定形式的，或者申请材料存在可当场更正的错误并经更正的，应当场受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场指正，一次性告知需要补正的全部内容，对告知的情况应有文字记载（包括告知人、告知内容和时间以及申请人签名）；存在其他不予受理情形的，应当场告知。对已受理的办事事项能当场办理的，应立即办结；不能当场办理的，告知办结时限，并在承诺时限内一次性办结。

（六）一单速达。除自愿到登记窗口现场领照或取件外，可根据企业和群众的需求，对窗口现场或网上办理的营业执照、核准通知书等文书采取由政府购买速递服务的方式送达。要安排专人管理寄递服务，做到“单号可查、记录可溯”，确保准确高效。

三、重点任务

1．依法梳理“最多跑一次”事项清单。要以本单位权力清单依申请的行政行为（如行政许可、行政确认、其他行政权力等）和公共服务事项目录为基础，梳理所有涉及企业和群众办事的业务事项，确保权责事项不错、不漏、不增，并参照省、市局“最多跑一次”事项清单梳理、公布本单位“最多跑一次”事项清单。

2．修订公布登记示范文本。根据“最多跑一次”事项清单，对于需要填报的申请材料和自备文书，提供参考样本，在岳阳红盾信息网发布，供申请人下载、参考。同时，坚持需求导向，进一步细化办事指南，通过网站、告知单等形式，全面翔实公开办理条件、材料、流程、时限、咨询渠道、注意事项等信息。申报材料应注明原件、复印件、份数、格式等要求，并提供相关表格下载和填报说明。对办事指南实行动态管理，及时调整完善相关信息，确保线上线下信息内容一致。

3．优化“最多跑一次”办事流程。按照“最多跑一次”改革的要求，优化登记管理服务方式，对办事流程进行全面梳理，坚持公开办理、限时办理、透明办理，方便企业和群众办事。

4、积极开展“最多跑一次”特色服务。全市各级工商和市场监管部门要按照 “六个一”的要求，加强事前政务公开,推进服务平台建设；创新办事服务方式，着力优化窗口服务，推进全流程网上办理，切实开展“最多跑一次”特色服务，有效提升服务质量和效能。一是专门化服务。根据实际需求，设置导办员，开展“最多跑一次”导办服务，实现电话“一打就通”、答复“一口说清”。二是特别化服务。通过“局所联动、同城通办”改革、银行网点代办业务服务，实现注册登记就近办，以及简易事项即时办、外资登记一窗办等举措。积极倡导预约服务和错时服务，减少办事企业和群众不必要的等待。三是便捷化服务。因地制宜在大厅配置触摸屏、自助电脑等设施，方便企业和群众自助办理相关事项，全面推动政务服务事项网上办理。与邮政速递部门加强合作，对申请人提出执照等文书邮寄申请需求的，由快递公司提供证照和相关文书寄递服务。

四、实施步骤

（一）全面启动阶段（2018年4月-5月）。从2018年4月起全面推行“最多跑一次”改革工作，印发实施方案，梳理公布“最多跑一次”事项清单，规范“最多跑一次”办事流程，设置“最多跑一次”办事窗口，开展“最多跑一次”特色服务。加强宣传，营造良好氛围。

（二）实施推进阶段（2018年6月-9月）。全面实施“最多跑一次”改革，从6月下旬开始，开展“最多跑一次”及“多证合一”、“证照分离”等改革开展情况专项督查，查找短板，推动各项改革落地见效。

（三）巩固提升阶段。2018年10月起，全市各级工商和市场监管部门要进一步完善“最多跑一次”办事流程和办事指南，开展总结评价，不断巩固深化改革成效。

五、职责分工

市局企业注册局负责牵头做好“最多跑一次”事项清单梳理，修订完善标准化办事指南；配合有关部门做好改革推进落实工作。

市局法制科负责对本级拟公开的“最多跑一次”清单事项及办事指南的合法性审查。

市局个指中心（商改办）负责加快推进“最多跑一次”改革的督查工作，定期调度改革进展情况，通报改革落实情况。

市局信息中心负责在“岳阳红盾信息网”开设“最多跑一次”改革专栏，公布登记申请表格、示范文本及办事指南，推进数据共享共用。

市局办公室负责“最多跑一次”改革的宣传报道工作，并根据本级窗口建设要求，负责速递服务及设施的采购工作。

市局人事科负责对登记窗口人员进行教育培训。

市局个体科、合同科、广告科等机构根据各自职责负责本条线推进“最多跑一次”改革的落实。

六、保障措施

（一）统一思想认识，加强组织领导。各单位要提高政治站位，充分认识“最多跑一次”改革的重大意义，强化使命担当，精心组织,统筹安排，确保“最多跑一次”改革的顺利推进。各单位主要负责人作为第一责任人，要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推动改革落地落实。

（二）建立工作机制，强化协同配合。市局成立推进“最多跑一次”改革领导小组，由局党组书记、局长许平亚任组长，副局长颜鸿钊、刘岸芳、颜石湘、杨彦华和副调研员李自力任副组长，办公室、法制科、个指中心、个体科、广告科、合同科、信息中心、企业注册局的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设市局个指中心（商改办），由杨彦华兼任办公室主任、李自力兼任办公室副主任。市局有关科室（局）要加强对本条线有关工作的督促指导和业务培训，抓紧工作进度。各县（市）区局也要成立相应机构，由主要负责人亲自抓，分管局领导具体抓，登记注册机构牵头落实，相关机构密切配合，集中精力推进改革任务落实见效；要积极向当地党委、政府（管委会）汇报，争取支持，解决改革中人手少、经费不足等问题。各县（市）区局的推进“最多跑一次”改革实施方案要在5月30日前报市局备案，确保上半年全市系统全面推行“最多跑一次”改革。

（三）加强窗口建设，强化工作责任。加快推进窗口标准化建设是推进 “最多跑一次”改革的有力保障，全市各级工商和市场监管部门要对标改革内容，加强注册大厅窗口、导办站、自助台、电子屏以及办事指南、办事流程、示范文本等标准化建设。要积极争取当地党委、政府（管委会）通过增加编制、购买服务等方式补充配置工作人员，提高工作效能。坚持新进人员向窗口一线倾斜的用人导向，逐步优化审核员队伍结构，保持窗口队伍稳定；全方位做好培训，按照“最多跑一次”改革要求，积极打造“政治素质硬、业务能力强、群众评价高”的登记队伍。窗口人员要进一步增强服务意识，强化工作责任，做到咨询一次说清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清。

（四）强化考核监督，加大推进力度。将“最多跑一次”改革纳入市局绩效考核范围和重大改革督查项目，按照责任单位、时间节点和工作要求，对已公布的“最多跑一次”事项落实和运行情况进行督查评估。对督查发现的问题，要及时督促整改、跟踪问效。对落实不到位、服务态度差、办事效率低、不认真履行职责、消极应付,工作明显滞后的单位和人员,依规依纪严肃问责。

（五）加强宣传引导，形成良好氛围。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体发布“最多跑一次”事项清单和办事流程，让群众、企业全面了解办事程序及有关要求。广泛宣传“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，凝聚各方共识，营造良好氛围。

附件：岳阳市工商行政管理局“最多跑一次”事项清单

附件：

岳阳市工商行政管理局“最多跑一次”事项清单

说明：1.上述项目均不含涉及设立、变更、注销登记前置审批及根据企业登记程序规定需进行调查核实的事项。

2、本清单事项只限申请人提交的资料齐全、符合法定形式的情形。

3、自愿到窗口现场领取执照或核准通知书的除外。