为深入贯彻党中央关于强基层打基础的系列重大决策部署，贯彻落实省委、市委、区委关于全面加强基层建设的要求，全面推进南湖街道办事处机构改革工作，根据中共岳阳市机构编制委员会办公室《关于深化乡镇（街道）机构改革指导意见》（岳编办通【2019】291号）、《关于南湖新区深化街道（管理处）机构改革有关机构职数事项的批复》（岳编办函【2020】25号）《中共岳阳市南湖新区街道工作委员会、岳阳市南湖新区南湖街道办事处职能配置、内设机构和人员编制规定》等文件，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以党建为引领，全面加强基层政权和基层组织建设；以社会治理为重点，全面加强基层治理体系和治理能力建设；以服务群众为宗旨，全面加强基层公共服务平台和服务能力建设，整合街道审批、服务、执法力量，着力构建简约高效的基层管理体制，进一步提升街道办事处公共服务、公共管理、公共安全水平，为全面建成转型发展、创新创业的核心引领区提供坚强体制、机制保障。

二、职责权限

街道工委领导街道政治、经济、文化、社会、生态文明建设各方面工作和基层社会治理，承担管党治党工作责任，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权；街道办事处依法行使行政管理和服务职能。街道主要履行九项职能：

（一）加强党的建设。落实基层党建工作责任制，统筹街道和社区区域化党建，加强指导巩固社区党组织建设，完善社区党组织负责人培养和提拔机制，优化基层党组织经费保障；扩大新兴领域党建有效覆盖，把街道、社区、企业、学校、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，实现党的组织和工作全覆盖。深入开展党支部“五化”建设，不断提高党的建设质量，落实管党治党责任，推动全面从严治党向基层延伸。

（二）统筹区域发展。统筹落实市、区关于辖区发展的重大决策和建设规划，负责优化发展环境、采集企业信息、服务辖区企业、促进项目发展等工作，整合街道办事处内部决策、管理、监督职责及力量，为审批服务等工作提供支持和保障。

（三）组织公共服务。组织实施与居民生活密切相关的各项公共服务事项，落实人力资源和社会保障、民政、教育、卫生健康、医疗保障、科技、文化、体育、退役军人服务保障等领域相关法规政策，在整合基层行政审批和公共服务职责基础上，进一步加强服务机构和服务平台建设，充分发挥综合便民服务作用。

（四）实施公共管理。负责辖区内城市管理等综合性管理工作，承担组织领导和综合协调职能。

（五）维护公共安全。承担辖区内社会治安综合治理、维护稳定、平安建设、应急管理与处置、安全生产监督管理等有关工作，接待群众来信来访，反映社情民意，化解矛盾纠纷等。

（六）监督执法管理。对辖区内各类行政执法工作进行统筹协调，组织开展群众监督和社会监督。

（七）动员社会参与。动员辖区内各类单位、社会组织、社区居民等社会力量参与社会治理，为街道办事处发展服务。

（八）保障社区自治。指导社区居委会建设，健全社区自治平台，组织驻区单位和居民参与社区建设、管理。

（九）完成区工委管委会交办的其他任务。

三、机构设置

根据街道办事处新的职能定位和“优化、协调、高效”原则，统筹优化街道办事处机构设置，构建服务便民、简约精干的基层组织架构。

（一）党政机构设置。街道办事处设置内设党政机构6个，均为正股级。

1.党政办公室（简称党政办）。协助街道办事处领导处理街道工委、办事处日常事务和人大政协委员联络事务；负责街道工委、办事处工作的综合协调和督查督办、综合考核等工作；负责机关文电、重要文稿、综合调研、信息、机要、保密、档案、会务、接待、行政后勤等工作；承担街道办事处行政审批、“一枚印章管理审批”工作和12345热线平台的事务性工作。

2.党建办公室（简称党建办）。负责基层组织建设和党员队伍建设工作；负责干部人事、宣传（意识形态）、统战、机构编制工作；负责离退休干部管理服务工作。

3. 社会事务办公室（简称事务办）。负责科技、教育（体育）、人力资源和社会保障、民政、医疗保障、卫生健康、计划生育、文化旅游广电、民族宗教等方面综合行政管理工作；负责职责范围内的文明创建、市容环卫等工作；负责网格化综合管理的事务性、辅助性工作，为网格化管理的巡查、智慧调度、督办等工作提供技术支撑。负责辖区内物业管理工作的指导监督，物业服务企业管理、考核，业主委员会的组建、业务指导、培训考核，住宅小区的综合管理实务的处置、协调，组织建立各类居民自治团体并引导依法依规开展活动。

4、经济发展办公室（加挂自然资源和生态环境办公室牌子）（简称经发办）。负责编制实施经济社会发展规划和年度计划，负责协调推进工业经济、农业产业、集体经济发展、人居环境整治等工作；配合招商引资工作；负责交通公路、水利、移民、扶贫等重点项目建设管理及行政管理；负责经济社会调查统计工作；负责自然资源、生态环境保护、规划建设等方面的综合行政管理工作。

5. 公共安全办公室（简称安全办）。负责社会治安综合治理、信访维稳、防范邪教、平安建设等工作；负责综治中心平台建设管理；协调公安、司法、法庭工作；负责生态环境、地质灾害隐患排查，突发环境污染事件的应急管理与处置。负责突发公共事件（含防汛抗旱、地质灾害、森林防火、消防安全、抗震救灾、社会安全等）应急管理与处置、安全生产监督管理工作。

6、纪检监察办公室（简称纪监室）。负责全面贯彻上级纪委关于党风廉站建设和反敏感词工作的有关规定，并结合本单位实际抓好落实；认真执行党内监督各项制度，推动领导干部作风建设，监督执行“三重一大”决策制度；建立健全党风廉政建设相关制度，配合党工委作好党风廉政建设的宣传、教育和管理工作；认真监督执行政务公开、行风评议等各项工作，抓好机关和各社区干部作风建设及行政效能建设；按规定对党员干部的违纪行为进行调查，提出处理意见；加强对纪检信访举报工作的领导，认真及时受理、及时解决人民群众的来信来访。   

财政所明确为区、办事处两级管理，暂按原体制运行，待条件成熟时再按上级要求予以理顺。负责财政预算编制、居民补贴资金发放、财政性资金监督管理、国有资产管理、债权债务管理；组织协调收入征收；负责机关和直属单位财务管理和政府采购等工作；负责社区财务监督，推进社区账务政府购买服务。

人民武装、工会、妇联和共青团等为常设机构，均为正股级。

（二）执法机构设置——综合行政执法大队。街道办事处组建综合行政执法大队。按照相关法律规定，相对集中行使行政处罚权，以街道办事处的名义开展执法工作，接受有关区级主管部门的业务指导和监督。主要职责是负责本辖区日常执法活动和重大案件线索巡查，负责区域内基层执法工作的统筹和开展综合执法工作。具体工作：1、整合多方职责，统一执法。整合城市管理、控建拆违全部职责，整合民政方面的殡葬执法职责，整合生态环境监管和市场监管职能，组织开展社会生活噪声污染、出店和占道经营餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹等的执法职责，整合水利方面的向城市河道和水域倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道和水域违法建筑物拆除等的执法职责，整合安全生产方面下放的简易执法职责，配合做好农业农村、林业、卫生健康、交通、文化广电、市场监管、劳动监察等方面的执法工作。2、强化街办领导，依法执法。综合执法大队在街道办事处的统一指挥和统筹协调下，明确执法清单、执法任务、执法程序和执法权限，并接受有关区级以上主管部门的业务指导和监督，逐步实现一支队伍管执法。3、整合各级力量，联动执法。健全街道办事处综合执法大队与区级以上各类执法部门的协调机制，构建分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，加强联合执法、联动执法。

（三）事业单位设置。街道办事处内设3个直属公益一类事业单位，均为正股级。

1.政务服务中心。主要负责与群众、驻区单位相关服务事项的办理工作。加强街道政务服务大厅建设，充分发挥综合便民服务工作，进一步拓展服务党组织和党员群众的功能。具体负责承办辖区内群众、单位相关政务、社会服务事项，充分发挥便民服务作用；负责办事窗口服务质量与办事效率考核，受理办事群众投诉；负责统筹协调“互联网+政务服务”工作，承担网格化综合管理，为网格化管理的巡查、指挥、调度、督办等工作提供技术支撑；指导社区开展政务和网格化服务；进一步拓展服务党组织和党员群众的功能。

2.经济和社会发展服务中心。协助经济和社会发展办公室开展工作，主要负责辖区内经济统计和经济普查、定期发布经济政策与法规信息、受理并协调企业对政府部门的投诉以及优化营商环境和发展集体经济等工作。

3、退役军人服务站。负责辖区内退役军人及军烈属就业创业、优抚帮扶、权益保障、数据信息采集、走访慰问等事务性工作。协助做好涉及退役军人舆情的收集、引导疏导工作；协助开展退役军人和其他优抚对象信息数据采集、资料管理、汇总分析等工作；指导社区退役军人服务站做好退役军人教育管理服务工作。

四、组织实施

（一）成立专门班子。街道党工委决定成立由党工委书记葛明任组长，工委副书记、办事处主任黄岳，工委副书记刘洋为副组长，其他工委班子以及党政办、党建办、民政办、劳保站负责同志为成员的机构改革领导小组（具体名单见附件1），办公室设在党政综合办公室。机构改革工作领导小组要及时研究协调解决改革过程中出现的新情况新问题，确保改革任务顺利完成。

（二）组织竞聘上岗。本次内设机构（六办一大队两中心一站）主要负责人全部在街道现有工作人员中录用，原则上采取竞聘上岗的形式，分工作人员自愿报名、街道工委资格审查、竞职演讲、职工测评、班子测评、工委研究定岗等程序进行。凡街道工作人员男年龄在53周岁以下，女年龄在50周岁以下，有大专学历（含在职教育在内）者，均可参与报名。唯才是用是本次竞聘上岗的宗旨，为了充分调动集体干部和劳务派遣人员的积极性，街道工委研究在六办三中心一大队中主要负责人竞选中，拿出30%的内设机构主要负责人由集体干部和劳务派遣人员担任。53岁以上，近年来对街道有突出贡献的老同志因工作需要，经街道工委研究可不参与竞聘，直接任命。竞聘上岗的集体干部和劳务派遣人员无论在何岗位，其原有身份保持不变，工资基数不变，岗位津贴和年度绩效参照在职在编内设机构负责人发放。凡竞聘上岗人员（含街道工委任命内设机构负责人在内）均实行末位淘汰制，连续两年年度考核中最后一名给予免职处理。

（三）强化责任落实。街道要对照时间节点，分解各环节工作任务，明确责任，狠抓落实。要贯彻“先立后破、不立不破”原则，统筹谋划，严密组织，扎实推进，做到思想不乱，工作不断，队伍不散，干劲不减，确保改革平稳有序、及时到位。

（四）严明改革纪律。坚决服从大局，确保改革方案执行到位，确保街道职能、机构人员等按要求调整到位；严明政治、组织人事、机构编制、财经纪律；严禁政令不通、各行其是；严禁串票、拉票，搞小团伙，已经发现，取消竞选资格，三年内不得参加竞聘，并报区工委组织部和区纪工委备案查处；凡不服从安排的竞聘录取人员一律当即免职。

中共南湖新区南湖街道工作委员会     

南湖新区南湖街道办事处        

2021年10月20日