为纵深推进平安法治南湖建设，破解基层治理痛点堵点，筑牢社会和谐稳定根基，各街道办事处均打造了综治中心，切实化解了不少矛盾纠纷，在基层治理中的作用愈发凸显。今日，我们推介湖滨街道党建办联合街道平安法治与应急管理办精心策划的深度报道《小阵地托举大平安》。文章聚焦湖滨街道综治中心一线实践，生动展现中心调处矛盾纠纷、用心用情为民解忧办实事的鲜活故事。

　　洞庭之滨，南湖之畔，岳阳市南湖新区湖滨街道依水而居，伴山而生。作为典型的城乡结合部，这里既有新城开发的蓬勃朝气，也有老村巷陌的烟火气息，征迁推进的利益协调、小区物业的供需摩擦、邻里相处的家长里短，各类矛盾隐患如同散落在街巷的细碎石子，稍有不慎便可能绊住基层治理的脚步。近年来，湖滨街道办事处锚定“平安湖滨”建设目标，以街道综治中心为核心阵地，将法治的种子播撒进每一条小巷、每一个小区、每一个家庭，把曾经的“矛盾中转站”真正变成了群众家门口的“问题终点站”，让法治的温度顺着洞庭湖水的波纹，漫进了每一户居民的日常烟火里。

　　（匠心打造的湖滨街道综治中心一楼办事大厅）

　　第一章：以阵地为基，织密“五室一厅”的法治服务网

　　走进湖滨街道一楼综治中心的大门，首先映入眼帘的便是敞亮通透的群众接待大厅，暖黄色的灯光落在便民服务台上，等候区的座椅旁摆放着免费的法治宣传手册，窗口后的工作人员面带微笑接过群众递来的材料，指尖在系统上轻点的瞬间，一条全流程的服务闭环便已经悄然启动。大厅一侧，矛盾纠纷调解室的门帘上印着醒目的“和”字，墙上挂满了群众送来的锦旗，每一面锦旗背后都藏着一个化干戈为玉帛的故事；视频监控室里，数十块高清屏幕实时跳动着辖区主次干道、小区出入口、背街小巷的画面，值班人员紧盯屏幕上的每一处动态，任何异常情况都能在第一时间被捕捉、被响应；警司联调室内，驻点的民警和司法所工作人员正并肩梳理着当天的调解台账，法理与情理在这里找到最恰当的平衡点；领导接访室的门永远向群众敞开，街道班子成员坐下来听群众掏心窝子，把积压在心里的烦心事面对面聊开、解决。

　　这“五室一厅”的布局，不是简单的物理空间叠加，而是湖滨街道打破部门壁垒、整合治理资源的一次深度重塑。过去，群众遇到矛盾常常要“跑断腿”：物业纠纷找物管，劳资争议找人社，邻里摩擦找社区，遇到跨领域的问题便容易陷入“多头跑、反复跑”的困境。如今，街道将公检法司、劳动保障、综治信访等多支专业力量全部入驻综治中心，实现了“多室合一、集约高效”的全新格局，群众推开一扇门，就能找到能解决问题的人。为了让这套阵地体系真正运转起来，街道配套建立了完整的工作制度：首问负责制要求第一个接待群众的工作人员全程跟进诉求，绝不允许把群众推到门外；限时办结制明确了各类纠纷的处置时限，简单问题当天响应、一般问题一周反馈、复杂问题建立专班跟踪回访；数据共享机制打破了各部门之间的信息孤岛，矛盾纠纷的类型、涉及人员、历史处置记录在平台上一目了然，调解员不用再反复让群众重复讲述情况。

　　阵地建在群众家门口，法治的根就扎进了泥土里。湖滨街道没有把综治中心建成高高在上的办公场所，而是把它变成了居民茶余饭后也愿意进来坐坐的地方：大厅的角落设置了法治读书角，放学的孩子会在这里翻一翻漫画版的普法小册子；调解室里时常会邀请老党员、乡贤过来坐坐，听听他们对邻里纠纷调解的建议；视频监控的部分公共区域画面还接入了各个社区的治理平台，物业保安和社区网格员能同步查看小区周边的治安动态。越来越多的居民发现，遇到矛盾不用再堵在社区门口争执，也不用跑到远在市区的部门反映，拐个弯就能到综治中心，喝上一杯热水，把事情说清楚，问题很快就能有回音。这种“把阵地建在离群众最近的地方”的思路，让原本抽象的“法治精神”变成了触手可及的服务，在湖滨的土地上慢慢扎下了深根。

　　（湖滨街道综治中心工作人员与群众面对面沟通交流化解矛盾纠纷）

　　第二章：以机制为脉，激活“中心吹哨、部门报到”的治理新动能

　　2024年夏天，辖区某小区的数十名业主因为开发商逾期办理房产证的问题聚集起来，情绪激动地准备集体上访。街道综治中心在网格员的日常巡查中第一时间捕捉到了这个情况，立刻启动“中心吹哨”机制，当天就召集住建、自然资源、司法、信访等多个部门的工作人员在中心集合，成立了专项调解小组。接下来的半个月里，调解员们一边逐户上门安抚业主情绪，收集整理每户的购房合同和相关材料，一边多次对接开发商和相关职能部门，梳理出办证流程中的堵点，一步步推动问题解决。最终，原本可能激化的群体性事件，在综治中心的协调下得到了妥善化解，所有业主都在约定时间内拿到了不动产权证。这样的处置效率，放在过去几乎是难以想象的。

　　“中心吹哨、部门报到”的派单机制，是湖滨街道为破解跨部门治理难题摸索出的关键一招。综治中心就像整个辖区治理的“中枢大脑”，群众的每一封来信、每一个来电、每一次来访，都会在这里被精准分拣：涉及劳资纠纷的，派单给劳动保障部门；涉及治安问题的，派单给辖区派出所；涉及邻里矛盾的，派单给对应的社区和调解员。每一张派单都明确了处置责任人、完成时限和反馈要求，部门收到“哨声”必须第一时间响应，绝不允许出现“推绕拖”的情况。为了让派单不走过场，街道还建立了闭环跟踪体系，从诉求登记、派单流转、处置反馈到群众评价，全流程都在综治中心的平台上留痕，处置结果好不好，最终由群众说了算。

　　在这套机制的推动下，湖滨街道的矛盾治理彻底实现了从“被动接诉”到“主动预判”的转变。过去，调解员常常是被动调解矛盾，现在，依托遍布辖区的网格员队伍和视频监控体系，各类风险隐患在萌芽状态就会被发现。街道坚持分级分类梳理管控所有风险点，建立起详细的隐患台账，按照“红色、黄色、绿色”三个等级标注风险程度，红色隐患由街道主要领导牵头处置，黄色隐患由分管领导跟踪推进，绿色隐患由社区和网格员就地化解，真正做到了“发现在早、防范在先、处置在小”。2025年以来，湖滨街道综治中心共处理各类矛盾隐患35起，其中90%以上的问题都在社区和综治中心的前端环节得到了化解，没有一起矛盾升级为群体性事件或者极端案事件。

　　“中心吹哨”吹醒了沉睡的治理资源，“部门报到”报出了协同治理的合力。如今在湖滨街道，各部门之间不再是“各管一摊”的独立个体，而是围绕群众诉求紧密联动的整体：派出所接到邻里纠纷的报警，会第一时间通知综治中心的调解员同步到场，避免警情转化为民事矛盾的反复拉扯；司法所开展普法宣传，会联合社区把课堂开到小区的广场上，用身边的调解案例给居民讲法律知识；劳动保障部门处理欠薪投诉，会邀请信访部门提前介入做好情绪疏导，整个处置流程环环相扣，没有任何一个环节出现脱节。这种“矛盾联调、问题联治、平安联创”的工作格局，让过去很多看似无解的“老大难”问题，都找到了破解的突破口。

　　（湖滨街道综治中心用心用情为民办实事获群众赠送锦旗致谢）

　　第三章：以责任为骨，筑牢“四级联动”的平安稳定压舱石

　　湖滨街道党工委始终把平安稳定工作摆在所有工作的突出位置，构建起“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办所社区协同抓、网格员楼栋长落地抓”的完整责任链条，层层传导压力，逐级压实责任，让平安建设的责任不悬空、不断层。街道党工委书记每季度主持召开一次平安建设专题部署会，逐案听取重大矛盾纠纷的处置进展；办事处主任每周调度一次综治工作，协调解决推进过程中的资源难题；分管综治工作的办事处副主任刘志勇带着综治中心的工作人员，几乎每天都泡在社区和小区里，现场协调解决调解中遇到的问题；各个社区的书记就是辖区平安建设的第一责任人，带着网格员把隐患排查的触角延伸到每一栋居民楼。

　　为了让平安建设的每一项工作都有章可循，街道结合辖区实际制定了一整套专项工作方案：《平安建设年度实施方案》明确了全年的工作目标和考核细则，把平安建设成效和站办、社区绩效考核直接挂钩；《矛盾纠纷调解工作规范》细化了不同类型矛盾的调解流程，给一线调解员提供了清晰的操作指引；《禁种铲毒工作排查方案》组织网格员对辖区的山林、种植地、闲置院落等开展拉网式排查，连续多年实现了“零种植”的目标；《应急处突工作预案》组建了专门的应急处置队伍，定期开展应急实战演练，确保遇到突发情况能第一时间拉得出、顶得上。这套完善的制度体系，就像一张细密的安全网，把平安稳定的要求覆盖到了辖区的每一个角落。

　　领导干部带头“四下基层”，是湖滨街道压实治理责任的生动注脚。街道班子成员每周至少拿出一天时间，下沉到联点社区，走进居民家里，坐在板凳上和群众拉家常，听他们讲生活里的烦心事。有一次，一位家住老旧小区的老人找到正在社区走访的街道主要领导，反映小区没有安装路灯，晚上出行很不方便。领导当天就带着住建、城管的工作人员到现场查看情况，不到一周时间，崭新的太阳能路灯就亮在了小区的巷子里。这样的故事每天都在湖滨的土地上发生：征迁户的补偿款发放有疑问，街道领导上门把政策一条一条讲清楚；小区的健身器材坏了，分管领导现场调度，对接相关部门，三天内完成更换；独居老人家里的水管漏水，网格员第一时间联系维修人员上门处理。领导干部下沉一线，不仅把问题解决在了群众家门口，更把信任种进了群众的心里。

　　责任链条的层层压实，换来的是矛盾化解效能的显著提升。2025年以来，湖滨街道矛盾纠纷调解成功率达到了97%，很多过去需要反复协调几个月的矛盾，现在十几天就能得到妥善化解。辖区的警情数量连续两年下降，盗窃、打架斗殴等治安案件的发案率降到了历史最低水平，越来越多的居民晚上出门散步不用再担心安全问题，小区里的邻里关系也越来越融洽。很多居民都说，现在走在湖滨的街上，心里感觉特别踏实，这种“稳稳的幸福”，就是综治工作给大家带来的最实在的礼物。

　　（湖滨街道综治中心工作人员在小区开展普法宣传教育活动）

　　第四章：以联动为魂，探索“群英断是非”的湖滨解纷新范式

　　湖滨街道地处城乡结合部，辖区的矛盾类型天生就带着复杂的属性：征迁过程中的利益分配涉及多个家庭的历史遗留问题，小区物业的矛盾牵扯到开发商、业委会、物业服务企业三方的利益，邻里之间的纠纷很多都是几十年攒下来的家长里短，单靠街道干部和社区工作人员的力量，很多时候很难做到让双方都心服口服。面对这样的治理难题，湖滨街道没有闭门造车，而是积极推广新时代“群英断是非”工作法，动态更新“群英库”的骨干成员，把辖区里有声望的老党员、懂法律的专业人士、热心公益的乡贤、善于调解的“社区能人”都吸纳进来，让这些熟悉本地情况的“群英”站出来，用群众的道理断群众的是非。

　　在此基础上，工作人员在日复一日的调解实践中主动破题，摸索出了一套行之有效的“联动巧解法”：突出党建引领，打通“部门联动、警司联动、社会联动”三条核心路径，做实矛盾纠纷排查化解和跟踪回访两项关键机制。部门联动就是打破行政部门之间的壁垒，让职能部门的专业力量直接下沉到调解一线；警司联动就是派出所的民警和司法所的调解员常驻综治中心，实现治安调解和人民调解的无缝衔接，避免“警转民”过程中的矛盾空转；社会联动就是把“群英库”里的社会力量充分调动起来，用乡音乡理解开群众心里的疙瘩。而两项机制则要求所有矛盾纠纷化解之后，都要建立专门的回访台账，调解员在半个月、一个月、三个月三个节点跟进回访，确保矛盾不反弹、不反复。

　　有一次，辖区两户邻居因为宅基地边界的问题闹了十几年，两代人积下了很深的矛盾，好几次差点动手打架，社区调解了十多次都没有效果。这次，综治中心启动了“联动巧解法”，邀请“群英库”里熟悉两户人家情况的老村支书、退休法官和司法所的工作人员一起组成调解小组。老村支书讲过去两户人家父辈之间的交情，退休法官拿出当年的宅基地确权凭证讲法律边界，调解员坐在中间给双方算“邻里和睦账”，从早上九点一直聊到下午两点，终于把两家人十几年的心结彻底解开，双方当场握手言和，在调解协议上签了字。这样的案例在湖滨街道数不胜数，很多看似无解的“陈年积案”，都在“联动巧解法”的作用下得到了彻底化解。

　　从“被动应对”到“主动出击”，湖滨街道扎实开展“安全稳定大起底”行动，组织所有网格员、社区干部和“群英”成员一起，对辖区所有小区、村组、商户开展拉网式的隐患排查，不漏过一个角落、不落下一户居民。如今的湖滨街道，已经形成了“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的良好治理生态，“最多跑一次”的承诺在这里早已变成了现实。综治中心不再是过去那个挂着牌子的办公场所，而是成了辖区居民心里最信任的“百姓之家”，它用“一站式”的服务把法治的温度递到了每一个群众的手里，成为了新时代“群英断是非”机制生动的湖滨实践样本。

　　洞庭潮起，风正帆扬。站在新的治理起点上，湖滨街道的综治中心工作者们依然行走在辖区的街巷里，用脚步丈量民情，用真心化解矛盾，把平安的种子播撒在洞庭之滨的这片土地上，让法治的微光汇聚成照亮基层治理的暖阳，守护着每一户居民的烟火安宁。