各街道办事处、管理处、区直单位、市直派驻单位、区属国有企业：

　　《南湖新区实施“八大行动”总体方案》已经区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　岳阳市南湖新区管委会办公室

　　2024年4月4日

　　南湖新区实施“八大行动”总体方案

　　为全面贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十二届五次全会、市委八届六次全会和《市政府工作报告》部署要求，围绕市委“1376”总体思路，聚焦聚力经济工作重点领域、关键环节，扎实推进“1354”行动，持续推进高质量发展，结合我区实际，特制定“八大行动”总体方案。

　　一、主要目标

　　（一）产业培育加力提速。统筹“1+4”优势产业链建设，培育产业新增长点，产业链更加完整，产业整体实力、质量效益显著提升。文旅核心竞争力进一步增强，规模以上文旅企业达120家，新增规模以上文化产业5家、规模以上旅游企业2家；现代服务业发展体系进一步完善，服务业对地区生产总值贡献率超60%，现代服务业产值增长9%。

　　（二）创新动能持续提升。力争全社会研发经费投入实现增长，争取研发投入纳统认定突破0.6亿元，万人高价值发明专利拥有量递增，知识价值信用贷完成300万元，高新技术企业突破9家、科技型中小企业入库达5家以上。

　　（三）需求潜力有效激发。推动消费上台阶、提质量，社会消费品零售总额增长8%；推动投资稳规模、优结构，固定资产投资增长7%；推动外贸提质效、扬优势，进出口总额增长9%，“引进来”“走出去”各项指标平稳增长。

　　（四）改革攻坚实现突破。聚焦制约南湖高质量发展的堵点卡点，深化要素市场化、财税体制、市场准入、营商环境、投融资体制、国企、“三资”运作等方面改革，破除重点领域和关键环节的体制机制障碍，增强经济社会发展内生动力。

　　（五）市场活力不断增强。力争到2024年底，全区实有经营主体达到0.98万户以上，其中企业达到0.35万户以上，有资质建筑业企业达到16户，规模以上服务业企业230户，规模以上文化产业法人105户；全年经营主体新增705户，其中新增有资质建筑企业1户、限上贸易企业8户、规模以上服务业14户、规模以上文化产业法人5家，“个转企”新增40户。

　　（六）区域发展更趋协调。发力“5”大产业，守住“4”条底线，力争地区生产总值增长7%，一般公共预算地方收入增长10.5%，固定资产投资增长7.0%，社会消费品零售总额增长8.0%，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

　　（七）安全底线守稳守牢。安全生产“三坚决两确保”目标得到实现，地方债务风险得到有效防范化解，重大金融风险案件依法稳妥处置，保交楼、保民生、保稳定各项工作稳步推进，社会治理水平明显提高，生态环境质量持续改善，农村千人以上饮用水水源地水质达标率100%，平安南湖、美丽南湖建设呈现新气象。

　　（八）民生保障更加可感。兜住、兜准、兜牢民生底线，全力办好省市重点民生实事，在就业、养老、教育、医疗等重点领域精准发力，将现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。

　　二、重点任务

　　（一）大力实施产业培塑行动，建设现代化产业体系。围绕“1+4”产业链建设，突出做强文旅核心产业，以“国家级”和“国宝级”双重品牌为引领，紧扣打造世界级旅游目的地，充分发挥国家级旅游度假区的龙头牵引作用，深入推进文体旅商融合发展，力争全区接待游客1100万人次左右，实现旅游总收入55亿元左右。培育壮大总部经济、康养、科教3大优势产业，以实施产业转型升级、盘活闲置资产为目标，大力发展总部经济，奋力打造2栋税收过亿的楼宇经济，完成税收收入2亿元；发展医养康养新模式，培育壮大银发经济；聚焦科技自立自强，打造创新驱动高质量发展新格局。实施招商引资突破、景区提质增效、保障服务提升工程，提高招商精准度和落地率，打造南湖文旅新引擎，完善综合性产业政策。

　　（二）大力实施创新提升行动，助力创建创新型城市。搭建创新创业服务体系，力争高新技术企业达9家，科技型中小企业5家，技术合同登记额突破2.5亿元，完成研发投入0.6亿元。引导企业加大创新投入，开展产学研合作。加强岳阳市洞庭水环境研究所/科普基地、岳阳市建设工程有限公司技术研究中心等平台的优化，强化平台建设监督管理。积极对接“芙蓉计划”“三尖”创新人才工程，择优遴选支持科技创新人才团队1个以上，支持重点优势领域领军人才1名以上，发掘和培育优秀青年人才2名以上。推进“智赋万企”行动,实施3个数字新基建标志性项目。力争净增高新技术企业超2家。持续推进科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，力争知识价值信用贷款突破300万元。不断深化VR、AR、AI、全息投影等新科技在文旅项目的应用，开展岳阳“智慧文旅”监管平台项目建设。

　　（三）大力实施激发需求行动，夯实高质量发展支撑。推进数商兴农、直播电商、即时零售等新业态高质量发展，推动大型实体零售企业向场景化、体验式消费业态转型。举办承办国家家庭帆船赛、国家动力冲浪板联赛等，以“文旅体展”融合发展带动流量、促进消费。立足资源禀赋和产业基础，积极搭建“产业超市”，规划好天鹅咀商贸片区、湖滨大道以东商住片区、太平咀康养片区、赶山路科教片区、黄河大道总部片区五大产业专区发展，紧盯“长三角”“江浙饭”“上海菜”，加力招商引资，将产业片区摆进江浙沪、北上广的招商“货架”。扩大先进技术、重要装备、关键零部件和优势消费品、非洲非资源性产品进口。推动企业国际市场开拓数字化转型，组织参加进口博览会、广交会等境内外重点展会，优化外贸产品结构。培育壮大外贸优势企业，提升加工贸易。持续发展跨境电商，打造南湖新区跨境电商集散中心，加强对重点企业的培育工作。

　　（四）大力实施改革攻坚行动，打造一流营商环境。持续做好闲置土地和批而未供土地的处置工作，稳妥推进农村集体土地入市试点，保障重点产业项目用地。积极稳妥落实国家新一轮财税体制改革。进一步深化落实零基预算改革，所有支出严格遵循“先定事后定钱”的原则，根据项目轻重缓急安排预算。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。重点围绕工程建设和招标投标、政府采购领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。深化优化营商环境改革，打造法治化营商环境，规范涉产权强制性措施，严格规范被查封主体范围。聚焦两类资金、五类资产、六类资源，突出“金木水火土数”重点资源，持续推进资源资产化、资产资本化、资金杠杆化，探索土地财政向资源财政、股权财政、产业财政转型发展新路径。

　　（五）大力实施主体强身行动，增强发展动力活力。实施经营主体梯度培育计划，强化企业“全生命周期”服务和“后备库”建设，支持存量企业提质升级，持续推进新增规模以上文旅企业、总部经济企业等行动。深化建设南湖以文旅为特色的优势企业，打造现代化产业国有企业体系，全面实现特色产业高质量发展。推动科技金融深度融合，建立区级科技人才基金，将科技工作者的科技成果高效转化为生产力。加快质量强区建设，组织实施重点行业、重点区域质量提升行动，培育一批质量强区建设领军企业。持续推进返乡创业，通过“创平台、强对接、落实惠”，力争2024年返乡创业人数达到外出务工总数的2%，新增返乡创业主体600家以上，全区返乡创业人数达0.3万人，带动就业超1.5万人（次）。常态长效开展“三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济政策措施，做好政策宣传解读，加速释放政策红利，精准化解难题，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题。

　　（六）大力实施区域共进行动，优化重大生产力布局。稳步推进新型城镇化建设，推进城乡供水一体化建设，促进基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。持续深化农村人居环境整治，对问题厕所整改开展“回头看”，做到动态清零。实施基层医疗卫生保障服务能力提升工程，改善社区卫生服务医疗条件，力争实现“小病不出社区”。重点支持乡村教师队伍、医疗卫生队伍和青少年科技队伍建设。继续实施义务教育基本办学条件攻坚工程。坚持走生态优先、绿色发展之路，全面加强环保工作，优化南湖主导、联动配合的大治理机制。持续推进洞庭湖生态治理，纵深推进“治污、减排、护岸、植绿、清湖”行动，统筹山水林田湖草沙一体化治理，推动洞庭湖芦苇生态保护和综合利用。加快洞庭湖区重点垸堤防加固和重点区域排涝能力建设。围绕能耗“双控”及“双碳”目标，大力发展节能环保、绿色低碳产业，实施重点行业企业节能降碳改造，加大节能环保关键技术创新应用，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

　　（七）大力实施安全守底行动，实现高效能社会治理。结合《南湖新区安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，深入开展危险化学品、道路水上交通、消防、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气等重点行业领域安全专项整治，紧盯城市、旅游景区、医疗、养老院、培训机构、商场、多合一多业态等重点场所，着力规范安全生产秩序。深入推进企业安全生产标准化建设，建立排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。加快推进区属国有平台子公司“关停并转”实施方案落实落地。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，支持融资平台债务风险化解，持续深入开展区属平台企业债务“降成本、优结构”行动，推动区属平台企业债务成本实质下降，债务结构持续优化，推进历史遗留“烂尾项目”排查整治，提前做好风险房企在区项目的审计和应对预案。实行预售风险评估，严控预售许可和资金监管两个关键环节。深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大攻坚战。持续巩固提升饮用水安全保障水平，完成农村千人以上集中式饮用水水源地突出环境问题整治“回头看”。

　　（八）大力实施民生可感行动，创造高品质人民生活。办好可感可及的省市级重点民生实事。通过新生儿疾病免费筛查与诊断服务、发展普惠托育服务“护蕾”行动，提高优生优育水平；通过提高困难群体救助、城乡低保、残疾人“两项补贴”以及孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准，提高困难群体救助标准。提高养老服务水平、社会治理水平、农业农村基础设施水平，改善人居环境。紧盯重点群体，强化就业服务，不断稳定和扩大就业容量，努力实现高质量充分就业。实施海绵城市项目建设、计划生育特殊家庭关怀扶助，完成医保参保资助、住院救助、门诊救助、再救助1650人次。

　　三、组织实施

　　（一）强化组织领导。建立“八大行动”工作推进机制，由区党工委委员、管委会副主任冯建军为总牵头，每个行动建立工作专班;在制定“1个总体方案+8个实施方案”的基础上,进一步明确指标、任务和职责分工。各级各部门要明确具体牵头负责人，研究明确具体措施，逐项抓好落实。各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

　　（二）强化清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确实施“八大行动”的具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

　　（三）强化调度督导。各工作专班要围绕主要目标、重点任务进展情况，建立“旬调度、月通报、季讲评”工作调度机制，由各专班召集人牵头，加强定期调度、工作指导、实地督导和工作问效，相关情况及时报区管委会。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入本地区本部门年度重点工作计划，主要负责同志亲自研究、定期调度，及时解决推进过程中的问题和困难。

　　（四）强化宣传引导。各级各部门要及时总结提炼工作推进过程中的好经验、好做法，要通过南湖新区门户网站、官方公众号等媒介做好推广推介，进一步提振发展信心，为南湖高质量发展凝聚发展合力。