南湖风景区社会事业管理局
1．总则
1.1 编制目的
建立健全本区应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
1.2 编制依据
《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《湖南省自然灾害救助应急预案》、《湖南省突发公共事件总体应急预案》、《岳阳市自然灾害救助应急预案》、《岳阳市突发公共事件总体应急办法》等法律法规和有关规定。
1.3 适用范围
本预案适用于本区管辖区域符合本预案分级标准的突发性自然灾害及其他突发公共事件造成重大人员伤亡、财产损失的救助工作。
1.4 工作原则
坚持以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全；政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主；部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责；依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体作用。
2．应急指挥体系及职责
管委会设立减灾委员会，负责管辖区域自然灾害救助和抗灾减灾工作，各乡镇、管理处成立相应的减灾机构。
2.1 应急组织机构
管委会设立南湖风景区减灾委员会（以下简称区减灾委），由管委会分管领导任主任，管委会办公室主任、区经贸局局长、区财政局局长、区社管局局长任副主任，管委会办公室、区经贸局（农业、林业、发改、水利、交通）、区财政局、区建设局、区社管局、区综治维稳办、区教育卫生局、区国土分局、区环保分局、南湖派出所、湖滨派出所等单位为成员。区减灾委办公室设区社管局，由区社管局局长任办公室主任。
2.2 应急组织机构职责
在管委会领导下，负责制定全区减灾工作方针、政策和规划；协调开展重大减灾活动，指导街道开展减灾工作；组织、协调全区抗灾救灾减灾工作；负责上级、国际、境外及区外慰问团和核灾救灾工作组的有关接待工作。
承担全区抗灾救灾减灾综合协调工作；协调有关部门听取受灾街道的灾情和抗灾救灾工作汇报；收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况，及时将灾情报告区管委会和市民政局，并向区减灾委成员单位通报；协调有关部门落实对灾区的支持和帮助措施；召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策；协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指导街道开展抗灾救灾工作。
区社管局 组织、协调救灾工作；组织核查并统一发布灾情；管理、分配中央、省和区级救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠；承担区减灾委办公室工作。
区综治维稳办 组织、协调民兵和预备役部队参加抢险救灾。必要时，协助街道进行灾后恢复重建工作。协调消防、武警等部队参加救灾抗灾等事宜。
区经贸局 安排重大抗灾救灾基建项目，协调落实项目建设资金和以工代赈资金，组织重大农作物病虫草鼠害和动物疫病的防治工作，帮助、指导灾后农业生产恢复；负责重大林业有害生物的监测和防治以及森林火灾的预防和扑救工作。掌握、发布汛情、旱情，组织、协调、指导全区防汛抗旱抢险工作，负责灾后水利设施的修复，协助统计和分析灾害情况。负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。
区财政局 负责抗灾救灾资金安排、拨付和监督检查。
区建设局 组织制定灾后恢复重建规划，帮助、指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作；负责抗灾救灾人员、物资的公路运输和组织提供转移灾民所需的交通工具，抢修被毁公路。
区教育卫生局 帮助灾区恢复正常教学秩序，做好校舍恢复重建工作。负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作，组织抢救伤病员；开展疫情和环境卫生监测；实施卫生防疫和应急处置措施，预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延；组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。依法开展救灾工作和社会募捐，通过中国红十字总会及省红十字会，向境外和国际社会发出救助呼吁；根据捐赠者意愿，接收、管理、分发通过红十字会渠道捐赠的救灾款物并监督使用；组织红十字医疗队参与灾区伤员救治工作。
区国土分局 负责地质灾害监测、预警；协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。
区环保分局 组织、协调灾区环境污染情况的监测与评估。
南湖派出所、湖滨派出所 指导、协助维护灾区治安秩序，加强安全防范，保卫重点目标，打击违法犯罪；做好交通疏导和协助组织紧急疏散转移、解救群众的工作。
3．预防预警机制
3.1 预防预警信息
区社管局、区减灾委办公室收集整理灾害信息，并按照灾害信息管理的规定，发布预警信息。区国土资源、经贸等有关部门（单位）在发布气象灾害、地震趋势、地质灾害、林业生物灾害、森林火灾及农业生物灾害等预警信息时，应及时向区减灾委办公室通报。区减灾委办公室将各类灾害综合预警信息，及时向区工委、管委会以及区减灾委成员单位报告，并通报有关街道。
区减灾委办公室根据各灾害管理部门预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和经济社会背景数据，进行分析评估，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时进行灾情综合预警，制定灾害救助应急措施。
3.2 预防预警行动
根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助的，各级人民政府及其有关部门（单位）应做好应急准备或采取应急措施。
3.3 预警级别发布
按照自然灾害发生的严重性和紧急程度，将预警分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。当达到预警级别时，气象、地震、水利、国土资源、农业、林业等灾害预报部门按照有关规定及时发出预警，预测灾害的发生趋势及可能对特定区域内的群众生命财产造成的威胁或损失程度。
4．应急响应
根据突发性灾害的危害程度，区设定四级响应启动区级应急预案，由区减灾委统一组织、协调抗灾救灾工作。
4.1 Ⅳ级响应
（1）在一个街道行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：死亡1人以上3人以下；紧急转移安置100人以上300人以下；倒塌房屋50间以上100间以下；农作物绝收面积达到耕地总面积5％至9％；灾害经济损失达到上年度国民生产总值1.0％至1.9％。
（2）涉及两个或两个以上街道行政区域的流域性灾害，可提高上述标准，作出本级响应。
（3）管委会决定的其他事项。
区减灾委办公室在灾害发生后24小时内向区减灾委提出启动IV级响应建议，由区减灾委宣布进入IV级响应。
区减灾委办公室组织、协调抗灾救灾工作。
（1）区减灾委办公室立即将灾情和救灾工作情况报告区管委会和市民政局，请求上级救灾主管部门给予支持。
（2）区减灾委办公室部署抗灾救灾工作。
（3）区社管局保持与受灾街道24小时联络。
（4）区减灾委办公室及时向区减灾委成员单位通报灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施；灾情发生后24小时内，派出由区社管局领导带队的救灾工作组赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解抗灾救灾工作情况，指导街道开展抗灾救灾工作，并报告管委会和市民政局。
（5）如有需要，灾情发生后24小时内，区减灾委办公室完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作，并报告区管委会和市民政局。
灾情发生后48小时内，区社管局与区财政局向市民政局、市财政局申请救灾应急资金。
区社管局、区财政局按照应急资金拨付程序及时将救灾资金下拨到灾区，并监督基层救灾款物的规范使用和救灾应急措施的落实，及时报告区管委会和市民政局、市财政局。
（6）区减灾委办公室每4小时与受灾街道联系一次，必要时可直接与受灾居委会联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息。
灾害发生后24小时内，区减灾委办公室编发《南湖风景区救灾快讯》，报送区管委会办公室、区防汛抗旱指挥部，并向市民政局、市减灾委办公室报送灾情信息。
灾情和救灾工作稳定后，区减灾委办公室提出IV级响应终止建议，由区减灾委确定Ⅳ级响应终止，并报告区管委会和市民政局。
4.2 Ⅲ级响应
（1）在一个街道行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：死亡3人以上5人以下；紧急转移安置300人以上500人以下；倒塌房屋100间以上300间以下；农作物绝收面积达到耕地总面积的10％至14％；灾害经济损失达到上年度国民生产总值2.0％至2.9％。
（2）涉及两个或两个以上街道行政区域的流域性灾害，可提高上述标准，作出本级响应。
（3）管委会决定的其他事项。
区减灾委办公室在灾害发生后24小时内向区减灾委提出启动Ⅲ级响应建议，由区减灾委宣布进入Ⅲ级响应。
区减灾委办公室组织、协调灾害救助工作。
（1）区减灾委立即将灾情和救灾工作情况报告区管委会和市民政局，请求上级救灾主管部门给予支持。
（2）区减灾委办公室部署抗灾救灾工作。
（3）区社管局确保24小时与灾区街道联络。
（4）区减灾委办公室及时向区减灾委成员单位通报灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施；灾情发生后24小时内，区管委会领导率救灾工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，指导街道开展救灾工作，并报告区管委会和市民政局。
（5）灾情发生后24小时内，区减灾委办公室完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作，报告区管委会和市民政局。
灾情发生后48小时内，区社管局与区财政局向市民政局、市财政局申请救灾应急资金。
区社管局、区财政局按照应急资金拨付程序及时将救灾资金下拨到灾区，并监督基层救灾款物的规范使用和救灾应急措施的落实，及时报告区管委会和市民政局、市财政局。
（6）区减灾委办公室每4小时与受灾街道联系一次，必要时可直接与受灾居委会联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息。
灾害发生后24小时内，区减灾委办公室编发《南湖风景区救灾快讯》，报送区管委会办公室、区防汛抗旱指挥部，并向市民政局、市减灾委办公室报送灾情信息。
灾情和救灾工作稳定后，由区减灾委办公室提出Ⅲ级响应终止建议，区减灾委确定Ⅲ级响应终止，并报告区管委会和市民政局。
4.3 Ⅱ级响应
（1）在一个街道行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：死亡5人以上10人以下；紧急转移安置500人以上800人以下；倒塌房屋300间以上500间以下；农作物绝收面积达到耕地总面积的15％至19％；灾害经济损失达到上年度国民生产总值3.0％至3.9％。
（2）涉及两个或两个以上街道行政区域的流域性灾害，可提高上述标准，作出本级响应。
（3）区管委会决定的其他事项。
区减灾委办公室在灾害发生后24小时内向区减灾委提出启动Ⅱ级响应建议，由区减灾委宣布进入Ⅱ级响应。
区减灾委组织、协调抗灾救灾工作。
（1）区减灾委办公室立即将灾情和救灾工作情况报告区管委会和市民政局，请求上级救灾主管部门给予支持。区管委会向市政府报告灾情和救灾工作情况。
（2）区减灾委部署抗灾救灾工作。
（3）区社管局确保与受灾街道的24小时联络。
（4）区减灾委办公室及时向区减灾委成员单位通报灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区的抗灾救灾支持措施；组织有关部门听取有关街道的情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。
灾情发生后24小时内，区管委会领导率救灾工作组赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解抗灾救灾工作情况，指导街道开展抗灾救灾工作，并报告区管委会和市民政局。
（5）灾情发生后24小时内，区减灾委办公室完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，及时协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作，报告区管委会和市民政局。
灾情发生后48小时内，区民政局与区财政局向市民政局、市财政局申请救灾应急资金。
区民政局、区财政局按照应急资金拨款程序及时将救灾资金下拨到灾区并监督基层救灾款物的规范使用和救灾应急措施的落实，及时报告区管委会和市民政局、市财政局。
（6）区减灾委办公室每2小时与街道联系一次，必要时可直接与受灾居委会联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息。
灾害发生后24小时内，区减灾委办公室编发《南湖风景区救灾快讯》，报送区管委会办公室、区防汛抗旱指挥部，区减灾委成员单位，并向市民政局、市减灾委办公室报送灾情信息。
（7）区社管局、区减灾委办公室向社会发布接受救灾捐赠公告，组织开展全区性救灾捐赠活动；设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠；每日向社会公布灾情和灾区需求情况；及时下拨捐赠款物，对全区救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。
灾情和救灾工作稳定后，由区减灾委办公室提出Ⅱ级响应终止建议，区减灾委确定Ⅱ级响应终止，并报告区管委会和市民政局。
4.4 Ⅰ级响应
（1）在一个街道行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：死亡10人以上；紧急转移安置1000人以上；倒塌房屋500间以上；农作物绝收面积达到耕地总面积20％以上；灾害经济损失达到上年度国民生产总值4％以上。
（2）涉及两个或两个以上街道行政区域的流域性灾害，可提高上述标准，作出本级响应。
（3）区管委会决定的其他事项。
区减灾委办公室在灾害发生后24小时内向区减灾委提出启动I级响应建议，由区减灾委宣布进入I级响应。
区减灾委统一领导、组织抗灾救灾工作。
（1）区减灾委立即将灾情和救灾工作情况报告区管委会、市民政局和省民政厅，请求上级救灾主管部门给予支持。区管委会向市政府和省民政厅报告灾情和救灾工作情况。
（2）区减灾委办公室设立紧急救援（综合）组、灾情信息组、救灾捐赠组、宣传报道组、后勤保障组，全面部署抗灾救灾工作，并报区管委会。
紧急救援（综合）组：检查督促街道、部门（单位）开展抗灾救灾工作；负责灾区群众生活安排和各项应急措施的制定与实施，拨付救灾应急资金，调配救灾储备物资，指导紧急救援工作；综合汇总灾害、救灾及捐赠情况，向管委会和市政府及相关部门报告救灾工作开展情况；负责拟定相关政策和措施，协调解决救灾工作中的有关问题。
灾情信息组：按规定时限掌握灾情，及时汇总、分析评估灾情数据，编发各类灾情和救灾信息；每日向区管委会、区减灾委主任、副主任和市民政局报告灾情信息，并向成员单位通报；负责专家组赴现场评估灾情和组织灾害损失评估工作。
救灾捐赠组：负责全区救灾捐赠工作，拟定救灾捐赠方案，设立捐赠热线电话，统一接收、管理、分配和公告救灾捐赠款物。
宣传报道组：组织新闻单位对灾情、救灾工作及捐赠工作进行报道，审查宣传报道材料，适时组织新闻发布。
后勤保障组：负责抗灾救灾后勤保障工作。
（3）区减灾委召开成员会议，决定抗灾救灾的重大事项。
（4）区管委会领导率有关部门单位负责人赴灾区，现场指挥抗灾救灾工作。
（5）区减灾委有关成员单位每日10∶00前向区减灾委办公室通报一次灾害信息和开展救灾工作情况。
（6）区社管局、区减灾委办公室组织开展全区性救灾捐赠活动。
（7）灾害发生后48小时内，区社管局与区财政局向市民政局、市财政局申请救灾应急资金。区社管局、区财政局按照应急资金拨付程序及时将救灾资金下拨到灾区，并监督基层救灾款物的规范使用和救灾应急措施的落实，及时报告区管委会和市民政局、市财政局。
灾情和救灾工作稳定后，由区减灾委办公室提出I级响应终止建议，区减灾委确定I级响应终止，并报告区管委会和市民政局。
4.5 信息报送和处理
灾情信息由各级民政部门和减灾委办公室管理。
（1）灾情信息报送情况：灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区需求。
（2）灾害损失情况：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹县城、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。
（3）因灾需救济情况：需口粮救济人口、需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济伤病人口、需救济衣被数量；需恢复住房间数、需恢复住房户数。
（4）已救济情况：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量；已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。
（1）灾情初报。街道民政办、减灾委办公室对本行政区域发生突发自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后2小时内向区社管局、区减灾委办公室报告初步情况。对于造成死亡人口（含失踪人口）10人以上或其他严重损失的重大灾害，可同时上报市民政局、市减灾委办公室和省民政厅。区社管局和区减灾委办公室在接到街道民政办和减灾委办公室报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据工作，向区管委会和市民政局、市减灾委办公室报告。
（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定前，街道民政办和减灾委办公室执行24小时零报告制度。区社管局和减灾委办公室每天9∶00前将前一天24时的灾情向区管委会和市民政局、市减灾委办公室上报。特大灾情根据需要随时报告。
（3）灾情核报。街道民政办和减灾委办公室在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向区社管局和减灾委办公室报告。区社管局和减灾委办公室在接到街道民政办和减灾委办公室报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全区汇总数据向区管委会和市民政局、市减灾委办公室报告。
（1）区减灾委办公室要协调农业、林业、水利、财政、国土资源、地震、气象、统计等部门（单位）对灾情进行综合分析、会商、核定。
（2）各级民政、地震、气象、水利等部门（单位），视灾情程度，适时组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查对灾情进行专家评估，核实灾情。
（3）区社管局和减灾委办公室核定灾情后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的台账，为恢复重建和开展生活救济提供可靠依据。
4.6 信息发布
（1）发布的灾情信息，涉及人员伤亡、经济损失等自然灾害损失情况的，送区减灾委办公室审核；涉及水情、汛情和旱情的，送区农办（水务局）审核；涉及震情及台风、暴雨等灾害性天气的，送地震及气象主管部门审核；涉及山体滑坡、泥石流等地质灾害的，送区国土资源分局审核；涉及生物灾害的，送区农办（农业局、林业局）审核；涉及军队内容的，送军队有关部门审核。
（2）信息发布实行归口管理，经区有关部门审核后，由区减灾委办公室会同管委会宣传办，按照突发公共事件新闻发布有关规定执行。
5．善后工作
5.1 灾后救助
区社管局会同有关部门或专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况，制定春荒、冬令期间救济工作方案，确保受灾群众每人每天至少0.5公斤口粮。区社管局在每年的1月10日、10月10日前分别将春荒、冬令期间需政府救济人口等灾民生活困难情况报市民政局
通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
经贸、财政、农业等部门落实好以工代赈等政策，确保灾区粮食供应。
5.2 恢复重建
区社管局、区减灾委办公室会同区有关部门（单位）或专家赴灾区开展因灾倒塌房屋等灾情评估，制定恢复重建工作方案，报区管委会和市民政局。
5.3 总结评估
区和街道减灾委办公室针对灾害救助工作的各个方面，包括应急准备、应急响应、灾后救助和恢复重建等进行年度总结、分析、评估，总结经验教训，查找存在问题，修订完善预案。
6．保障措施
6.1 资金保障
6.2 物资保障
区和街道救灾物资储备库，每年年初应购置救灾帐篷、衣被、净水设备等救灾物资。
6.3 通信保障
以区政务公开网络平台为依托，发挥区街道局信息中心作用，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。
6.4 装备保障
6.5 人力资源保障
区和街道民政部门和减灾委办公室要建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
6.6 社会支持保障
区社管局、区减灾委办公室制定《南湖风景区救灾捐赠工作应急方案》，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等工作内容。
区减灾委要完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
7．监督管理
7.1 宣传、培训和演练
7.2 奖励与责任
7.3 监督检查
区社管局、区减灾委办公室、区应急管理办公室会同区有关部门单位对本案预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。
8．附则
8.1 名词术语解释
（1）自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱、暴雨、暴雪、大风、雷击、冰冻、寒潮、大雾、冰雹等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、台风等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等。
（2）灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。
（3）灾情预警：指根据气象、水文、地震、国土资源等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和经济社会背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。
8.2 预案管理与更新
本预案根据情况变化，由区社管局、区减灾委办公室进行修订和完善。
8.3 预案解释部门
本预案经管委会批准后实施，由管委会办公室印发，区社管局、区减灾委办公室负责解释。
8.4 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
