改革开放以来，我国的劳动就业工作取得了很大成绩。其表现为：（1）历史上积累下来城镇就业问题已经基本解决；（2）近些年陆续成长起来的劳动力，大部分得到妥善安置。但是，由于我国人口众多，劳动力供大于求的现象十分严重，要解决好就业问题，是一项长期而艰巨的任务。目前，我国劳动力需求仍在减少，待业队伍仍在不断扩大，就业问题还相当突出。为帮助城镇待（失）业人员解决就业问题，维护安定团结的大局，必须继续努力做好就业工作，采取有效措施，妥善安置待（失）业人员。 

一、解决城镇就业问题，应继续贯彻在国家统筹规划和指导下，劳动保障部门介绍就业、自愿组织起来就业与自谋职业相结合的方针。继续深化用工制度改革，充分发挥集体经济、个体经济、私营经济的作用，广开就业门路，拓宽就业渠道。

1．积极提倡举办独立核算、自负盈亏、以安置待（失）业人员为主的集体企业；继续提倡集聚社会闲散资金和个人消费资金，创办集体企业和其他经济组织，并为他们创造有利条件，使其扩大经营规模，吸收更多的城镇待（失）业人员就业。

2．鼓励城镇待（失）业人员就近到农村乡镇企业就业。

3．鼓励个体经济和私营经济组织的发展，充分发挥其积极作用，增加从业人员数量。

4．积极研究探索并努力创造条件，因地制宜地发展社区服务事业，动员和组织更多的待（失）业人员从事这方面的工作。

5．充分发挥我国劳动资源优势，在加强组织管理的前提下，扩大对外劳务输出，积极拓宽新的就业渠道。

二、保障城镇人员就业的主要措施

1．继续办好劳动就业服务企业。劳动就业服务企业（以下简称＂劳服企业＂），是以安置待（失）业人员为主要目的，进行生产自救的集体所有制经济组织，是城镇扩大就业安置的一条重要渠道。要鼓励劳服企业坚持为劳动就业服务的方向，通过搞好多种经营，吸收安置更多的城镇待（失）业人员。

2．保证就业经费的有效使用。就业经费是安置就业工作的基本费用，各级财政部门，要根据当地就业任务状况，安排好就业经费。就业任务重、就业压力大的地区，应增拨一些就业经费。各级劳动保障和财政部门，要加强对就业经费的管理，保证专款专用，提高使用效益。同时，银行应提供一定数量的专项贷款，扩大就业所需资金。有条件的地区，还可试行建立就业基金制。

3．扩大就业训练规模，提高待（失）业人员素质。为帮助待（失）业人员适应求职需要，应积极开展有计划、有组织的培训。通过技工学校、职业中学、就业训练中心，以及厂矿企业、社会团体等单位和私人开办的职业训练班，扩大就业前的培训规模，适当增加培训内容和延长培训时间。指导各类职业学校在安排教学大纲时，要结合当地就业需求，专业设置要服从社会生产、工作需要。要积极开展定向培训和委托培训。

4．加强待（失）业人员管理，搞好就业服务。要改进和完善待（失）业人员管理制度，准确掌握待（失）业人员的状况和动态；充分发挥劳务市场的作用，利用各种形式促进劳动力供求信息的交流与传播，开展职业介绍和就业咨询服务。对组织起来就业和自谋职业的待（失）业人员，应给予更多的支持。对于生活处境困难的待（失）业人员和有劳动能力的残疾人，以及两劳释放人员等，要根据条件和可能，尽量帮助解决就业问题。要进一步完善待（失）业保险制度，为符合条件的待（失）业人员及时提供待（失）业救济。

5．合理控制农村劳动力转移，减轻城镇就业压力。已经成长起来的农业劳动力向非农产业转移，要同农业本身及整个国民经济的发展相适应；农村劳动力向城镇转移，要同建设事业的发展和城镇的承受能力相适应。因此，对于农村劳动力的转移必须加以合理控制和积极的疏导。要首先保证农业有足够数量和必要素质的劳动力，以保持农业的持续稳定发展。对农村富余劳动力，要引导他们“离土不离乡”，因地制宜地发展林、牧、副、渔业，办好乡镇企业，开展多种服务业，搞好农村建设，使农村富余劳动力就地安置和转移。对农村劳动力进城务工，要运用法律、行政、经济的手段实行有效控制，严格管理。

6．加强领导，动员社会力量共同搞好城镇人员就业工作。各级人民政府和有关部门，要把就业工作纳入国民经济和社会发展规划，在努力发展生产的基础上，安置更多的待（失）业人员，把控制待（失）业率作为一件大事，切实办好。深入调查研究，制定具体的政策、措施，设计好实施方案，动员社会各方面的积极性，齐心协力解决好城镇人员的就业问题。