各街道办事处、管理处、区直单位、市直派驻单位、区属国有企业：

　　现将《南湖新区打好发展“六仗”总体方案》印发给你们，请认真抓好落实。

　　岳阳市南湖新区管委会办公室

　　2023年3月15日

　　南湖新区打好发展“六仗”总体方案

　　为贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委经济工作会议及全市、全区高质量发展推进大会精神，抓住年度经济工作的主要矛盾和关键环节，打好发展“六仗”，以重点突破带动整体跃升，推动经济运行整体平稳发展，结合我区工作实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委经济工作会议及全市、全区高质量发展推进大会精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，进一步擦亮擦新国家级旅游度假区名片，奋力开创秀美南湖、品质新城建设新局面。

　　二、主要目标

　　（一）经济运行稳中有进。全年地区生产总值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，固定资产投资增长9.5%，地方一般公共财政预算收入增长8%，旅游接待人数力争突破1000万人次，旅游总收入突破50亿元。消费的基础作用更加厚实，投资的关键作用更加鲜明，产业的带动作用更加有力，国家级旅游度假区建设迈上新台阶。

　　（二）创新能力逐步增强。打造“文旅+科教”产业创新高地，全社会研发经费投入显著增长，争取新认定高新技术企业2家以上,突破一批关键核心技术，形成一批科技成果转化产品，建成一批高端创新平台，引进更多顶尖创新人才。

　　（三）发展环境更加优化。聚焦激发创新活力与维护公平两大核心诉求，持续推进要素供给改革和放权赋能,建设市场友好型投资环境，强力开展招投标领域、工程建设领域、营商环境领域腐败和作风问题等专项治理行动；继续开展“送解优”行动，真正让企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心，以实际行动营造一流营商环境。

　　（四）重大风险基本可控。严控新增政府隐性债务，多措并举化解存量债务，全面完成年度化债任务；持续优化金融生态环境，着力化解金融风险，优化房地产项目手续办理流程，加强房地产市场资金等方面监管；认真落实疫情防控措施，防控重症更加有效。

　　（五）安全生产平稳可控。深入推进平安南湖建设，坚决杜绝较大及以上事故发生。建筑工地生产安全事故、极端天气类风险妥善应对，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故起数和死亡人数持续下降，确保全区安全生产形势持续稳定向好。

　　（六）民生福祉持续改善。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，高质量完成好2023年重点民生实事。确保就业形势总体稳定，社会保险覆盖面进一步扩大；全区中小学及幼儿园办学条件有效改善，高标准建设区疾控中心,生态环境质量持续改善。

　　三、重点任务

　　（一）打好经济增长主动仗，推动经济运行整体好转。激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，在政策引导、活动促进、主体培育、环境吸引上持续发力，支持住房消费、促进旅游消费、发展夜间经济和新型消费、优化消费环境，力争社会消费品零售总额突破52亿元。强化投资关键作用。加快推进一批重大项目建设，全力推进市中心医院、岳阳学院两个市级项目，重点推进中华大熊猫苑、龙山植物科普游览中心、兴长新材料研发中心以及太平咀片区文旅康养总部综合开发、天鹅嘴综合开发等项目。培育壮大产业功能。继续推进“1+4”优势产业链建设，加快产业融合步伐，增强区域发展动能。有序推进长江经济带绿色发展示范区和洞庭湖生态经济区建设，以修复生态为前提，推动产业绿色转型升级，大力发展文旅+康养+总部产业，全方位对接长江经济带、长三角一体化发展、区域特色协调发展，推动南湖经济高质量发展。强化发展要素保障。大胆推进制度改革，强化资金、土地、能源、数据、人才等基础要素保障，有效降低企业成本，持续加大招商引资，畅通内外循环。巩固深化“三资”运作改革。

　　（二）打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。实施关键技术攻关工程。鼓励科教类企业落户我区，支持企业科技创新，对通过高新技术企业认证的企业或者在主板、中小板、创业板上市的企业进行奖励。实施创新平台建设工程。培育壮大科技型企业，建立科技型中小企业培育库，完善科技型企业梯度培育体系。实施银企深度融合工程。依托“信易贷”平台，争取科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，力争入库科技型中小企业贷款稳步增长。实施人才强基工程。加大人才引进集聚力度，实行“一事一议”引进顶尖人才，推行以才引才、靶向引才，全力营造良好人才发展环境。实施科学普及工程。着力推动科技与教育深度融合，全面走深走实科普教育“双走进”活动。

　　（三）打好优化发展环境持久仗，推动发展动能加速汇聚。深化重点领域改革。深化国资国企、要素市场化配置、中小企业融资贷款等改革，全面落实减税降费政策，常态化开展“送政策、解难题、优服务”，持续减轻市场主体税费负担，更好助企纾困增效。建设市场友好型投资环境。健全政企双向随时沟通制度，实行提级办理制度，及时解决企业运营中遇到的困难问题。优化政务服务。做好“湘易办”APP线上推广，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版。深化工程建设项目审批制度改革，认真做好放权赋能改革事项承接工作，推进政务数据共享。强化法治保障。加强政务诚信和商务诚信提升、涉企行政执法突出问题专项整治建设，实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，规范各部门涉企执法检查行为，推行“首违不罚”等柔性执法，探索“执破融合”等新模式。

　　（四）打好防范化解风险阻击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险。遏增量、化存量，坚决防止违规举债、虚假化债，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活包括三圈内闲置房屋等资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。防范化解金融风险。加大不良资产清收处置力度，强化金融组织日常监管，加大涉众型和互联网金融风险排查整治，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置。防范化解房地产风险。优化办事流程，加强质量监管，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。科学做好疫情防控。着力保健康、防重症，加强基层防疫能力建设，做好医疗资源和药品储备，加强重点群体防护救治和重点机构感染防控。防范极端天气的不利影响。修订完善应急预案，加强预警监测和信息发布，提前做好防汛抗旱、交通通讯、能源电力、用水安全、农业生产等方面保障，强化极端天气自然灾害和安全生产事故应急处置，做好应急救援准备保障。

　　（五）打好安全生产翻身仗，升级平安南湖建设水平。强化安全隐患排查整治。扎实推进排查整改回头看，确保隐患清零。严格监管执法，强力“打非治违”，深入开展重点行业领域安全生产专项整治行动，持续降低安全事故起数、死亡人数。破解深层次矛盾问题。切实加强各领域风险隐患排查，出台有针对性的政策措施，标本兼治推动各领域安全生产顽瘴痼疾问题解决。提升安全水平。构建与上级主管部门和属地企业之间的监管主体网，强化安全审批源头把关，压紧压实安全生产“四方责任”，夯实安全生产监管基层基础，推动形成群防群治工作格局。

　　（六）打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。促进就业增收。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业关系，突出抓好高校毕业生、农民工、上岸渔民等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。提升公共服务保障。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，稳步提升居民医保补助、城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等群众急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。改善生态环境。严格落实长江“十年禁渔”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，认真做好碳达峰碳中和工作，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设秀美南湖。

　　四、组织实施

　　（一）加强组织领导。建立打好发展“六仗”的组织推进机制，由区管委会主任作为总牵头，建立六个工作专班。在制定“1个总体方案+6个工作方案”的基础上，进一步明确目标、任务和职责分工。各相关单位要成立牵头协调工作专班，建立组织推进机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实，推动目标任务如期实现。

　　（二）实行清单管理。各相关单位要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本单位推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确打好发展“六仗”具体责任人和责任领导，确保各项工作高质高效完成。

　　（三）强化调度考核。建立常态化工作调度机制。各专班召集人负责调度，副召集人负责及时向区党工委管委会办公室（督查室）汇报工作情况。各相关单位要将本方案确定的目标任务纳入本年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进中的问题困难。将打好发展“六仗”工作纳入2023年综合绩效考核内容，对工作成效明显的单位进行表彰奖励。

　　（四）注重宣传引导。各相关单位要通过政府门户网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布打好“六仗”有关信息，总结好的做法和亮点工作，合理引导社会预期，提振发展信心，发动全区上下踔厉奋发、以实际行动助推南湖高质量发展。