为深入贯彻落实中央、省、市决策部署，努力创建市场化、法治化一流营商环境，特制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　全面贯彻党的二十大精神，以营造市场化、法治化营商环境，更好服务市场主体、提振发展信心，对标国省营商环境评价指标体系，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦办事便利、成本最低、法治优良、生态宜居，深入落实“十个坚决”，纵深推进创建一流营商环境三年行动计划，努力打响“办事便捷”“服务贴心”“重诺守信”的营商环境品牌，为推动南湖高质量发展提供更好的支持和保障。

　　二、主要任务

　　（一）以改革创一流环境。

　　1.深化国资国企改革。开展新一轮国企改革深化提升行动，提高国有企业核心竞争力和增强核心功能，真正落实市场化机制。突出企业主责主业，推进战略性重组和专业化整合，培养具有竞争力的国有企业。持续推进国有资本布局优化和结构调整。加快推动平台公司转型发展。（区财政局等）

　　2.抓好民营经济“六个一”工作。积极参与“一奖一榜”评选表彰和第二届“新湖南贡献奖”评选，组织开展规上民营企业调研， 落实“一册”“一办”“一平台”等工作。（区发改局、区工商联、区优化办、区教育体育科技局等）

　　3.开展中小企业融资贷款改革。开展中小企业融资便利提升行动，积极推广“信易贷”“湘信贷”“金融港”等融资综合服务平台的对接应用。持续推动行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政监督检查等7 项行政管理信息及水、燃气、科技研发、新型农业经营主体等涉企信用信息的归集共享应用。推进企业信用融资业务全流程线上办理，切实提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度。加强银企对接，用好中小微企业贷款风险补偿、贴息、政府性融资担保等配套政策。全方位加强政务信息等涉企信用信息的共享应用。大力提升征信数据完备可得性，创新征信产品和服务，助力金融机构增加对中小微企业的信贷支持，推进科技金融深度融合。（区发改局、区财政局等）

　　4.持续深化简政放权改革。开展行政审批制度改革提升行动。落实证照分离改革，持续优化市场准入退出，进一步优化审批服务，提高审批效率。取消69项涉企经营许可事项，15项涉企经营许可事项改为备案管理，66项涉企经营许可事项实行告知承诺，优化379项涉企经营许可审批服务。建立企业住所标准化登记信息库。推动整合原有企业登记全程电子化业务系统、企业开办“一网通办”系统、企业注销“一网”服务系统，充分运用湖南省市场主体准入准营退出全生命周期“一网通办”平台，及时将相关信息共享到相关业务主管部门，实现市场主体准入准营退出“一件事一次办”“一网通办”。（区市场监管局、区自然资源局、区政务中心等）

　　5.常态化开展“送政策解难题优服务”。全面落实稳经济政策措施，细化实化政策举措，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。精准化解难题，按照属地原则，分级分类解决问题，对账销号，帮助企业解决融资、用能、用工、用地等问题。优化政企沟通“四个一”机制，持续开展企业家沙龙、政企早餐会等活动，为市场主体提供全生命周期服务。持续开展企业负担状况调查，及时掌握企业负担问题并及时推动解决。建立企业“白名单”制度，聚焦重点企业一企一策、一事一议，提振企业信心。定期开展市场主体满意度测评。（区发改局、区工商联、区优化办等）

　　6.持续减税降费更好“助企纾困”。严格落实新一轮组合式减税降费政策，推动中央、省、市面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻小微企业等市场主体税费负担。落实好阶段性缓缴社会保险政策，进一步优化经办服务流程，优化税收营商环境，优化增值税留抵退税办理流程。开展涉企收费清理攻坚行动，实现涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化。全面清理涉企行政事业性收费、经营服务性收费，编制收费目录清单，进一步规范行政性、经营服务性收费和资源性商品价格。落实上级发改委关于供水、供电、供气、供暖及能源的价格政策，配合出台相关配套实施细则。配合升级“岳商通”平台，进一步完善惠企政策制定、发布、兑现机制，落实惠企政策制定，听取企业家意见，确保各类惠企政策应上尽上、能兑尽兑、应享尽享。对企业精准“画像”，实现惠企政策精准推送、高效直达、无感智办。（区发改局、区财政局、区市场监管局、区政务中心、区人社局、区税务局、区工商联等）

　　（二）以开放促一流环境。

　　7.建设市场友好型投资环境。围绕“1+4”优势产业链，突出“强链补链”，出台南湖新区投资服务指南、产业领域需求目录、重点投资促进项目册和政策汇编。优化投资项目备案管理、企业注册登记审批、资本金登记管理等办事流程，提高投资商贸易投资洽谈便利度。开展守护公平竞争专项行动。清理取消企业跨区域经营的不合理条件和规定。强化公平竞争审查刚性约束，防止出台排除、限制竞争的政策措施。加强反垄断监管。优化政府采购和招标投标流程，扩大电子营业执照招标投标领域应用。严厉查处不正当竞争行为。依法保护各类知识产权，鼓励技术创新。持续推进包容普惠创新，建设生态优美的宜居环境。（区发改局、区文旅招商局、区党工委政法委、区市场监管局、区财政局、区教育体育科技局、区党工委组织部、区农业农村局、区住建局、区民政局、区卫健局、市生态环境局南湖新区分局等）

　　（三）以服务强一流环境。

　　8.打造便捷政务服务环境。开展政务服务便利提升行动。将全区政务服务和高频应用按规范全量接入“湘易办”岳阳旗舰店，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，确保服务事项“走得通”“办得好”。推广运行党政协同办公平台，推进协同办公系统和常用办公应用接入“湘易办”政务版，推动“湘易办”政务版全面广泛应用，逐步实现机关内部运行“一件事一次办”。（区党工委管委会办公室、区政务中心等）

　　9.持续拓展“一件事”深度。深化“一网通办”，部署个人、企业、项目三个全生命周期 26个主题式、套餐式“一件事”落地，争取实现办证、就业、婚姻、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”。因地制宜、精准谋划，从方便企业和群众“一件事一次办”的角度，优化流程再造，持续挖掘潜在“一件事”。（区政务中心、区市场监管局、区人社局、区财政局、区自然资源局等）

　　10.深化投资建设领域改革。落实省自然资源厅低效用地处置要求，不断盘活存量土地资源。开展投资建设领域审批制度改革提升行动，建立绩效评估制度。提升区域评估的科学性、精准性及论证深度，对符合适用条件的单个项目不再进行评估评审，避免企业拿地后需要重复论证。优化规划、土地等审批管理流程，扎实推进住宅工程质量潜在缺陷险试点工作。探索“拿地即开工”审批服务机制，在企业取得土地后依次取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等，进一步压缩审批时间。扩大简易低风险项目试用范围。持续推进极简审批。完善水电气网联合报装机制，优化占掘路审批操作流程，推行并联审批、限时办结，在低风险区域深化占掘路快速审批和免审批机制；全面推进政务数据共享，推行水电气“无感报装”。推进不动产登记智能化审批，推广“掌上办、网上办”。（区发改局、区住建局、区自然资源局、区城管局、区政务中心等）

　　11.持续推进放权赋能。以“接得住、用得好、管到位”为原则，进一步实施精准定向、协同联动的放权赋权，加强事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放能收”的动态调整机制。（区政务中心等）

　　12.推进政务数据共享攻坚行动。推进非涉密政务信息系统依托岳阳已有平台集约化部署，配合做好政务数据“一本账”展示、“一站式”申请工作。深化拓展电子证照场景化应用，实现在高频政务服务事项中的场景化应用，推动“岳办岳好”城市码专区开展“扫码亮证”“一码通办”“无感通办”等场景应用，不断提升企业和群众办事便利度。（区政务中心等）

　　（四）以法治护一流环境。

　　13.开展就业优先保障提升行动。深入实施“人才新政 45 条”，做大做强人才产业，创建省级示范人力资源服务产业园，优化市场化引才机制。实现劳动欠薪结案率达到 96%以上，调解成功率达到94%以上。（区党工委组织部、区自然资源局、区人社局等）

　　14.加强社会诚信建设。推进政务诚信和商务诚信提升工程，全面加强信用信息共享、信用监管和信用核查。将政务违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示。加大中小企业欠款投诉受理办理和督办力度，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政监督和审计监督，强化大型企业拖欠中小企业账款信息披露监管，将防范和化解拖欠中小企业账款纳入国有企业负责人年度绩效考核和企业内部绩效考核，推动政府机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款动态清零。（区发改局、区财政局、区人社局、区市场监管局等）

　　15.维护生产经营秩序。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。常态化征集损害营商环境问题线索，依法核实查处。（区党工委政法委、区发改局、区市场监管局、区财政局、区住建局、区优化办等）

　　16.规范监管执法行为。开展监管效能和规范执法提升行动。完善以信用为基础的监管机制，将企业信用风险分类管理与专业领域监管相结合，推动“双随机、一公开”监管与信用监管深度融合，推动更多跨部门联合监管，在更多领域推行“综合查一次”。探索非现场监管新模式，制定涉企执法监管事项、非现场监管事项、重点监管事项三张清单。推行包容审慎监管。创新实施“一业一册”“一业一查”。全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项 制度”，建立健全“三项制度”工作协调机制，推动涉企执法检查实行扫码入企，规范执法行为，大力推进严格规范公正文明执法。逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围，推行轻微违法“首违不罚”。（区党工委政法委、区发改局、区市场监管局等）

　　三、推进机制

　　成立打好优化发展环境持久仗专班，由区党工委委员、组织部部长刘程志担任召集人，成员单位包括区党工委组织部、区党工委政法委、区党工委宣传部、区发改局、区文旅招商局、区财政局、区住建局、区市场监管局、区自然资源局、区城管局、区人社局、区民政局、区卫健局、区教育体育科技局、区工商联、区政务中心、区税务局、市生态环境局南湖新区分局等，专班办公室设在区党工委管委会办公室（区优化办），负责日常协调和调度工作。